自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一股產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、企業(yè)重組的熱潮。特別是隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的國(guó)家加入了新一輪工業(yè)革命浪潮。目前，這股浪潮已對(duì)全球就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了復(fù)雜影響。如何應(yīng)對(duì)這股浪潮，已成為全球關(guān)注的話(huà)題。
——亞夫
新一輪工業(yè)革命可能導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)分化，出現(xiàn)“低技能、低收入”和“高技能、高收入”并存的情況。應(yīng)打破“低成本勞動(dòng)詛咒”，克服因勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)而形成的對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的過(guò)度依賴(lài)，以及對(duì)新工業(yè)革命的恐慌，擺脫勞動(dòng)密集型生產(chǎn)范式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)和人的全面發(fā)展。
要順應(yīng)新科技革命的發(fā)展趨勢(shì)，將政策重點(diǎn)引導(dǎo)到有利于人力資本積累的路徑上去。在資源布局上，要樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入—低教育投入—低技能—低收入的“惡性循環(huán)”。
在要素投入上，注重通過(guò)人力資源的充分利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程變成促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、提升人力資本結(jié)構(gòu)的過(guò)程。
新工業(yè)革命對(duì)全球就業(yè)的影響
世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布指出，第四次工業(yè)革命將數(shù)字技術(shù)、物理技術(shù)、生物技術(shù)有機(jī)融合，觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，可植入技術(shù)、數(shù)字化身份、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、無(wú)人駕駛、人工智能、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、智慧城市等將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響，重塑全球生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸與交付體系，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)隨之應(yīng)運(yùn)而生。
李克強(qiáng)總理在今年達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式的致辭中也多次提及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，并表示世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的興起，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了歷史性機(jī)遇。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同樣并存。根據(jù)達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告，第四次工業(yè)革命將造成500萬(wàn)個(gè)工作崗位消失，如果各國(guó)政府對(duì)此不采取行動(dòng)，將面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)不平等問(wèn)題。以數(shù)字化或3D打印技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命將在5年內(nèi)對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)500萬(wàn)個(gè)工作崗位帶來(lái)威脅，這也引發(fā)了一些國(guó)家對(duì)第四次工業(yè)革命可能帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性沖擊的擔(dān)憂(yōu)。我們應(yīng)該如何客觀評(píng)估這種深層次的影響呢？
1.新技術(shù)革命和工業(yè)革命對(duì)全球就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響比較復(fù)雜
國(guó)際勞工組織預(yù)測(cè)顯示，自2000年至2019年，低技能就業(yè)一直處于下降趨勢(shì)，高技能就業(yè)一直處于上升趨勢(shì)。2014年低技能和非常規(guī)的體力工作占全球就業(yè)總量的45%以上，中等技能常規(guī)工作占就業(yè)總量大約37%，高技能工作占就業(yè)總量大約18%。但是，世界不同地區(qū)存在很大差異。數(shù)據(jù)顯示，2000-2013年期間，所有地區(qū)的低技能就業(yè)占就業(yè)總量比例都有所下降(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體除外)，減幅最大的地區(qū)是東亞和南亞，均減少了8個(gè)百分點(diǎn)以上。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中等技能就業(yè)在下降，被低技能職業(yè)部分代替。但是，中等技能就業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占全球經(jīng)濟(jì)的份額保持穩(wěn)定。所有地區(qū)的高技能就業(yè)占就業(yè)總量比例都有所上升，增幅最大的地區(qū)是中東和南亞，分別增加了近6個(gè)百分點(diǎn)和5個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，新科技革命與新工業(yè)革命也可能導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)的分化，出現(xiàn)“低技能、低收入”和“高技能、高收入”并存的情況。高水平的自動(dòng)化和互聯(lián)功能將在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間制造新的財(cái)富差距。瑞銀集團(tuán)在此次論壇上發(fā)布的白皮書(shū)指出，第四次工業(yè)革命有可能削弱新興市場(chǎng)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將面臨更大挑戰(zhàn)，如果不采取適當(dāng)?shù)恼?，這次工業(yè)革命將加劇不平等。
第四次工業(yè)革命不同于前幾次工業(yè)革命中機(jī)器與人的體力勞動(dòng)之間的簡(jiǎn)單替代關(guān)系，它對(duì)勞動(dòng)力的影響是非常復(fù)雜的：一方面，高度自動(dòng)化的生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致簡(jiǎn)單勞動(dòng)者失業(yè)；另一方面，智能化的生產(chǎn)又會(huì)創(chuàng)造更多的高質(zhì)量工作機(jī)會(huì)。二十世紀(jì)八十年代的自動(dòng)化生產(chǎn)為我們的判斷提供了有力的佐證:自動(dòng)化設(shè)備的廣泛應(yīng)用并沒(méi)有導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，原因是工業(yè)自動(dòng)化所帶動(dòng)的投資及其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)完全抵消了資本深化對(duì)勞動(dòng)力的替代效應(yīng)，生產(chǎn)自動(dòng)化對(duì)就業(yè)的影響更多是結(jié)構(gòu)性的，即技能型工人對(duì)于操作型工人的替代。
2.長(zhǎng)期看，科技革命和工業(yè)革命并不會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)
事實(shí)上，到底如何評(píng)價(jià)科技革命和工業(yè)革命對(duì)人類(lèi)的影響一直是一個(gè)復(fù)雜性難題。對(duì)科技進(jìn)步與勞動(dòng)就業(yè)之間關(guān)系的研究，早在18世紀(jì)末期隨著工業(yè)革命時(shí)代的到來(lái)就受到廣泛關(guān)注。
迄今大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技創(chuàng)新短期會(huì)使失業(yè)增加，但從長(zhǎng)期來(lái)看又可以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位(可以認(rèn)為在短期科技進(jìn)步使得資本有機(jī)構(gòu)成、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，從而導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的需求下降；在長(zhǎng)期科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速、不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)從而增加就業(yè))。OECD基于其成員國(guó)200年的數(shù)據(jù)研究表明，創(chuàng)新、增長(zhǎng)和就業(yè)之間存在著高度的一致性，盡管短期內(nèi)科技進(jìn)步會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但相對(duì)于其巨大的創(chuàng)造效應(yīng)可以忽略不計(jì)。
自工業(yè)革命以來(lái)，“機(jī)器替代人”的困擾始終伴隨技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高。在始于英國(guó)的第一次工業(yè)革命期間，以及以福特制為代表的第二次工業(yè)革命期間，都因?yàn)樾聶C(jī)器的采用，出現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力大量失去就業(yè)崗位的擔(dān)憂(yōu)。但事實(shí)證明，機(jī)器在替代勞動(dòng)者原有崗位的同時(shí)，由于技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力提高，勞動(dòng)者總能在新的行業(yè)、新的崗位重新就業(yè)。
在人類(lèi)工業(yè)文明的歷史進(jìn)程中，出現(xiàn)大量失業(yè)問(wèn)題的時(shí)間并不多，且大都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期因素造成的，由機(jī)器造成的失業(yè)總是短暫和臨時(shí)的。目前，隨著工業(yè)機(jī)器人發(fā)展加速，各國(guó)制造業(yè)工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)數(shù)量大幅提高，又出現(xiàn)對(duì)工業(yè)機(jī)器人是否會(huì)大規(guī)模替代勞動(dòng)者并產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，但實(shí)際上，這種擔(dān)憂(yōu)是沒(méi)有必要的。
2000-2010年，美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)、巴西六個(gè)國(guó)家中，除日本，其余國(guó)家制造業(yè)機(jī)器人的數(shù)量都翻倍，而除美國(guó)之外失業(yè)率都有所下降，也即工業(yè)機(jī)器人的采用和普及在絕大多數(shù)國(guó)家(包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家)并沒(méi)有引起失業(yè)率的提高。相反，工業(yè)機(jī)器人的出現(xiàn)和普及在很多國(guó)家是和失業(yè)率下降同步的。
我們以第四次工業(yè)革命最具代表性的工業(yè)機(jī)器人行業(yè)為例。目前，從全球范圍看，工業(yè)機(jī)器人的普及沒(méi)有減少人類(lèi)勞動(dòng)者的崗位數(shù)量。工業(yè)機(jī)器人在全球制造業(yè)裝機(jī)數(shù)量的快速提高的驅(qū)動(dòng)力主要有三：一是人類(lèi)勞動(dòng)無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)品制造的高精度、高硬度和低成本要求；二是人類(lèi)勞動(dòng)無(wú)法適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)條件；三是制造業(yè)無(wú)法負(fù)擔(dān)高額的勞動(dòng)力工資水平。前兩個(gè)驅(qū)動(dòng)因素并不會(huì)直接減少人類(lèi)勞動(dòng)者崗位數(shù)量，第三個(gè)驅(qū)動(dòng)因素只在制造業(yè)企業(yè)無(wú)法承擔(dān)人類(lèi)高額工資時(shí)才起作用，如果工資上漲速度減慢或產(chǎn)品價(jià)格提高，工業(yè)機(jī)器人同樣不會(huì)替代人類(lèi)勞動(dòng)者的崗位。
應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命需要升級(jí)勞動(dòng)力與就業(yè)結(jié)構(gòu)
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，高級(jí)技術(shù)人才儲(chǔ)備是第四次工業(yè)革命能夠真正發(fā)揮其價(jià)值的首要因素，高級(jí)技術(shù)人才缺乏也是影響第四次革命發(fā)揮作用的最大挑戰(zhàn)。
1.我國(guó)面臨勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
當(dāng)前，人口紅利下降、人力成本上升、人才結(jié)構(gòu)矛盾等問(wèn)題正在倒逼一些國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)以機(jī)器人換人。一時(shí)間，在機(jī)器人代替人工的表象下，“機(jī)器人將引發(fā)失業(yè)潮”、“智能制造就是‘機(jī)器換人’”等說(shuō)法甚囂塵上。因此，對(duì)第四次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期和結(jié)構(gòu)性影響需要深入分析。
改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲益于人口紅利。其中，GDP增長(zhǎng)率中有27%的貢獻(xiàn)來(lái)自于人口紅利。然而，我國(guó)人口紅利消失的拐點(diǎn)已于2012年出現(xiàn)。2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15-59歲，含不滿(mǎn)60周歲)占總?cè)丝诒戎貫?9.2%，人數(shù)比2011年減少345萬(wàn)人，比重比2011年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)下降。人口紅利的消失將成為經(jīng)濟(jì)隱患。
另外，我國(guó)人口老齡化加速也將對(duì)勞動(dòng)力供給和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年我國(guó)60周歲及以上人口2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%，高出2013年0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)是世界上唯一老年人口過(guò)億的國(guó)家。根據(jù)全國(guó)老齡辦公布的數(shù)字，到2020年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%。
再換個(gè)角度看，近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力壓力不斷加劇。一方面勞動(dòng)力成本在不斷上升。目前，中國(guó)制造業(yè)小時(shí)人工成本約為3美元，而美國(guó)制造業(yè)小時(shí)人工成本在35美元左右，從數(shù)量看，我國(guó)仍具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。但從發(fā)展趨勢(shì)看，2004-2013年，我國(guó)制造業(yè)小時(shí)人工成本增長(zhǎng)超過(guò)200%，年均增速超過(guò)10%；而同期，美國(guó)增長(zhǎng)幅度僅為2.7%，年均增速不足3%。
而另一方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率卻在放緩。從絕對(duì)量來(lái)看，目前我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足美國(guó)的10%，而在高端制造領(lǐng)域，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國(guó)的20倍以上。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，過(guò)去10年中，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高幅度低于制造業(yè)工資成本增幅；而同期，美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速接近5%，高于勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)速度。因此，整體制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力正在不斷加劇。
2.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)嚴(yán)重不匹配
從一般制造業(yè)到高科技先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換，整個(gè)社會(huì)對(duì)從事單純物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)者的需求量相對(duì)減少，而對(duì)人力資本、R&D、技術(shù)進(jìn)步等知識(shí)資本的要求大大增強(qiáng)。用人力資本、知識(shí)(教育)資本等來(lái)抵消自然資源的消耗，以及經(jīng)濟(jì)增速的下滑，并提高國(guó)民財(cái)富和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整和升級(jí)，對(duì)技術(shù)工種知識(shí)水平的要求越來(lái)越高。以長(zhǎng)三角為例，近些年長(zhǎng)三角地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步出現(xiàn)“高級(jí)技工荒”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角地區(qū)43個(gè)城市的120萬(wàn)家企業(yè)中，技師和高級(jí)技師的缺口高達(dá)68%。江蘇的高級(jí)技工比例雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但高級(jí)技術(shù)人才比例也只有8%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為40%。隨著新工業(yè)革命的到來(lái)，不斷涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)人才的素質(zhì)要求將更高，這一缺口預(yù)計(jì)還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.提升人力資本和勞動(dòng)力素質(zhì)是應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命關(guān)鍵
綜合以上分析，我們認(rèn)為，依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要途徑。據(jù)研究，在制造業(yè)，職工受教育年限每提高1年，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升17%。另一方面，人口紅利的內(nèi)涵是人力資本，與人口紅利相伴而來(lái)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，不僅在于勞動(dòng)力數(shù)量的無(wú)限供給，更在于勞動(dòng)者承載的受教育水平和技能的持續(xù)改善。
勞動(dòng)力不是同質(zhì)的，勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，既可以在較低工資和較低人力資本的組合上形成，也可以在較高工資和較高人力資本的組合上，通過(guò)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率形成。依靠科技創(chuàng)新提升人力資本是取得長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。
發(fā)達(dá)國(guó)家在新工業(yè)革命中的政策取向
發(fā)達(dá)國(guó)家提出了加快制造業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命挑戰(zhàn)，搶占制造業(yè)發(fā)展先機(jī)和制高點(diǎn)。美國(guó)先后制定了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”、“制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃”、“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”、“重整美國(guó)制造業(yè)框架”等戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)制造業(yè)回歸和復(fù)興；德國(guó)推出了“工業(yè)4.0”發(fā)展規(guī)劃和“2020德國(guó)高科技戰(zhàn)略”，旨在加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化進(jìn)程；日本開(kāi)始實(shí)施“制造業(yè)再興戰(zhàn)略”和“日本制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力策略”，以鞏固其制造業(yè)大國(guó)地位；韓國(guó)制定了“制造業(yè)新增長(zhǎng)動(dòng)力戰(zhàn)略”，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路；法國(guó)提出了“新工業(yè)法國(guó)戰(zhàn)略”，力圖重振法國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
新興國(guó)家也先后出臺(tái)加快制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略，以要素成本優(yōu)勢(shì)搶占制造業(yè)中低端市場(chǎng)。印度出臺(tái)了“制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)到2022年將制造業(yè)產(chǎn)值提高到占GDP的25%以上；巴西成立了“國(guó)家工業(yè)發(fā)展理事會(huì)”，公布了“工業(yè)強(qiáng)國(guó)計(jì)劃”，推行制造業(yè)減稅政策，同時(shí)加快了企業(yè)重組和制造業(yè)調(diào)整步伐。
現(xiàn)在，我們進(jìn)一步分析國(guó)外支持第四次工業(yè)革命的政策取向。
1.美國(guó)迎接第四次工業(yè)革命及面對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)的政策取向
美國(guó)將中小企業(yè)視為第四次工業(yè)革命以及再工業(yè)化的重要載體。美國(guó)政府為中小企業(yè)提供健全的政策、法律、財(cái)稅、融資以及社會(huì)服務(wù)體系，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。在美國(guó)，企業(yè)是研發(fā)的執(zhí)行主體，承擔(dān)了89%的研發(fā)任務(wù)，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦資助研發(fā)中心(FFRDC)則承擔(dān)了9.1%的研發(fā)任務(wù)。以企業(yè)為主體的研發(fā)體系使得美國(guó)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率更加高效，美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的小企業(yè)數(shù)量接近30萬(wàn)家。
美國(guó)圍繞再工業(yè)化這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定了一系列配套政策，形成了全方位政策合力，包括產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、能源政策、教育政策和科技創(chuàng)新政策，真正推動(dòng)了制造業(yè)的復(fù)蘇。美國(guó)在再工業(yè)化計(jì)劃進(jìn)程中整頓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展，加大教育和科研投資力度支持創(chuàng)新，實(shí)施智慧地球戰(zhàn)略，為制造業(yè)智能化的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持、良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和運(yùn)行平臺(tái)。
2.德國(guó)迎接第四次工業(yè)革命及面對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)的政策取向
為推進(jìn)工業(yè)4.0計(jì)劃，德國(guó)政府主要設(shè)定了一些關(guān)鍵性需求措施，主要包括：融合相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一服務(wù)和商業(yè)模式，確保德國(guó)在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力；舊系統(tǒng)升級(jí)為實(shí)時(shí)系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化管理；制造業(yè)中新商業(yè)模式的發(fā)展程度應(yīng)同互聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展程度相適應(yīng)；雇員應(yīng)參與到工作組織、CPD和技術(shù)發(fā)展系統(tǒng)之中。工業(yè)4.0開(kāi)辟了創(chuàng)造價(jià)值的新途徑和就業(yè)的新形式，尤其是對(duì)于中小企業(yè)和初創(chuàng)公司來(lái)說(shuō)，有顯著的機(jī)遇發(fā)展B2B(企業(yè)對(duì)企業(yè))服務(wù)。
工業(yè)4.0的實(shí)施，將提供靈活多樣的職業(yè)路徑，讓人們的工作生涯更長(zhǎng)，保持生產(chǎn)能力，彌補(bǔ)熟練勞動(dòng)力的短缺和緩解社會(huì)老齡化的壓力。工業(yè)4.0的雙重戰(zhàn)略將使得德國(guó)保持供應(yīng)商的領(lǐng)先地位，并且成為工業(yè)4.0解決方案的主導(dǎo)市場(chǎng)，這使得德國(guó)勞動(dòng)力可以維持較高的工資水平和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.美歐對(duì)第四次工業(yè)革命的具體保障計(jì)劃與政策杠桿
美歐為了促進(jìn)第四次工業(yè)革命的發(fā)展大力實(shí)施保障計(jì)劃及其相關(guān)政策杠桿，如直接的財(cái)政投資，撥款給制造商、地方政府和特定類(lèi)型居民家庭；設(shè)立公共投資基金；運(yùn)用利率杠桿。支持小型銀行和社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)貸款以支持小企業(yè)貸款；運(yùn)用稅收杠桿。對(duì)扶持類(lèi)型企業(yè)實(shí)施減稅，對(duì)限制類(lèi)型企業(yè)取消稅收優(yōu)惠；利用公私合營(yíng)混合所有制企業(yè)探索前沿科技的商業(yè)化模式；根據(jù)政府部門(mén)授意，由行業(yè)寡頭和高等院校共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，建設(shè)國(guó)家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)制造能力；政府建設(shè)聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究基地等。
加快構(gòu)建適應(yīng)新工業(yè)革命發(fā)展的高質(zhì)量就業(yè)政策框架
第四次工業(yè)革命有關(guān)就業(yè)結(jié)構(gòu)的政策含義在于:要堅(jiān)決打破“低成本勞動(dòng)詛咒”，克服由于比較勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)而形成的對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的過(guò)度依賴(lài)以及由此形成的對(duì)新工業(yè)革命的恐慌，逐步擺脫勞動(dòng)密集型生產(chǎn)范式的技術(shù)路線鎖定，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)和人的全面發(fā)展。
我們要順應(yīng)新科技革命和第四次工業(yè)革命的發(fā)展趨勢(shì)，將政策重點(diǎn)引導(dǎo)到有利于人力資本積累的路徑上去，以人為本地設(shè)計(jì)總體政策框架。在資源布局上，必須樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入—低教育投入—低技能—低收入的“惡性循環(huán)”。在要素投入上，注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程變成促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、提升人力資本結(jié)構(gòu)的過(guò)程。
首先，全面、科學(xué)認(rèn)識(shí)與評(píng)估第四次工業(yè)革命的深刻內(nèi)涵及其影響。任何新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，都會(huì)帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。我們要特別注意對(duì)前瞻性和顛覆性技術(shù)的研究，要不斷深入探討其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的深刻影響，避免理解的片面化，以及政策實(shí)施的簡(jiǎn)單化。
其次，積極推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，通過(guò)教育深化并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，重構(gòu)中國(guó)在新工業(yè)革命下的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)高層次創(chuàng)新型科技人才僅1萬(wàn)人左右。在新工業(yè)革命的新材料、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，人才缺口很大。必須改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專(zhuān)科教育，偏重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀。必須制度創(chuàng)新先行，打破束縛人的生產(chǎn)力的條條框框，讓各類(lèi)創(chuàng)新人才在企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)流動(dòng)起來(lái)，打通科研和市場(chǎng)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，使創(chuàng)新資源從實(shí)驗(yàn)室流向市場(chǎng)，把更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。具體建議：
一是深化教育體制改革，要在學(xué)科設(shè)置上進(jìn)一步對(duì)接第四次工業(yè)革命的發(fā)展趨勢(shì)和需求，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)加快發(fā)展信息、生物、新能源等專(zhuān)業(yè)，支持有條件的高等院校有重點(diǎn)、有選擇地開(kāi)設(shè)新學(xué)科、新專(zhuān)業(yè)，加大上述領(lǐng)域教育投入和師資力量培養(yǎng)。進(jìn)一步下放專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)，簡(jiǎn)化高校新增專(zhuān)業(yè)審批流程。促進(jìn)新設(shè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)充分面向就業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立健全緊缺人才和專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)、公示和更新機(jī)制。
二是深化就業(yè)領(lǐng)域重大改革，要更加重視培養(yǎng)實(shí)用型人才，加快發(fā)展職業(yè)教育和終身教育。促進(jìn)高等院校人才培養(yǎng)密切對(duì)接企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)高校在企業(yè)設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，支持企業(yè)人力資源部門(mén)定期與在校師生開(kāi)展交流宣講。加快提升職業(yè)教育質(zhì)量，加大對(duì)就業(yè)率高、品牌口碑好的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展在職培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育。要借鑒美、日、德針對(duì)新工業(yè)革命的要求對(duì)人力資源進(jìn)行戰(zhàn)略部署的共同經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)終身學(xué)習(xí)制度的建立(美國(guó))和進(jìn)一步完善(德國(guó)、日本)以及新的生產(chǎn)制造知識(shí)的推廣，在更高層次上融入新工業(yè)革命進(jìn)程。
三是完善人才發(fā)展及使用機(jī)制。建立有利于創(chuàng)造型、創(chuàng)新型人才脫穎而出的人才選拔機(jī)制。要擇天下英才而用之，在全球開(kāi)放式創(chuàng)新和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)下，促進(jìn)國(guó)際高端人才加速向中國(guó)流動(dòng)和聚集，打造全球性國(guó)際人才網(wǎng)絡(luò)體系。要加快培育一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)促進(jìn)“雙創(chuàng)”和高質(zhì)量就業(yè)。中國(guó)的中小企業(yè)吸納了大部分就業(yè)。同樣的資金投入，中小企業(yè)可吸納的就業(yè)人員比大中型企業(yè)高出4-5倍。同時(shí)，新技術(shù)不但使創(chuàng)新門(mén)檻降低，同時(shí)也使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)大為增加。
目前，中國(guó)每天誕生的初創(chuàng)企業(yè)多達(dá)4萬(wàn)家，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。應(yīng)進(jìn)一步放松政府管制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，特別是設(shè)立公共投資基金，加大對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)技術(shù)系統(tǒng)、新能源、工業(yè)智能等領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)資產(chǎn)抵押貸款、科技稅收優(yōu)惠、降低金融成本、提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等政策支持，創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給，使中小企業(yè)不僅成為第四次工業(yè)革命的主力軍，也成為促進(jìn)“雙創(chuàng)”和高質(zhì)量就業(yè)的主力軍。（上海證券報(bào)）
