完善市場監(jiān)管體系頂層設(shè)計
——專家解讀《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》
中國政府網(wǎng)8日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，明確了簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致和社會共治等基本原則。部分專家學(xué)者認(rèn)為，這份意見是自改革開放以來國務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場監(jiān)管體系的頂層設(shè)計，又是2020年前改革市場監(jiān)管體系的行動指南。
確保市場決定性作用
國家行政學(xué)院教授宋世明說，轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府深化行政體制改革的核心。2013年以來，共計取消和下放行政審批等事項479項，200年國務(wù)院又下達(dá)了取消和下放200項以上的任務(wù)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項已成為國務(wù)院各部門的剛性改革任務(wù)。在簡政放權(quán)的同時，加強事中事后監(jiān)管已刻不容緩。
在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，未來5年是我國走向法治市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期。簡政放權(quán)的主要目的在于促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，從法治的層面確保市場在資源配置中起決定性作用。意見適應(yīng)了我國建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)的客觀趨勢，突出了依法監(jiān)管建設(shè)法治化市場環(huán)境的新要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會副秘書長張永偉說，與我國的市場規(guī)模和復(fù)雜程度相比，監(jiān)管能力太弱阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。企業(yè)呼吁，政府干預(yù)要減，監(jiān)管能力要強。顯然高層是看到了這些問題。在大力簡政放權(quán)的時代背景下，國務(wù)院這次出臺的意見恰逢其時，勢在必行。
行政裁量權(quán)嚴(yán)格限定規(guī)范
意見明確提出，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。對此，遲福林表示，考慮到市場監(jiān)管越位和缺位并存的狀況，意見提出了市場監(jiān)管職權(quán)法授的新思路——沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，市場監(jiān)管部門不得作出影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。
張永偉說，現(xiàn)實中由于監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過大，重檢查、處罰，輕培訓(xùn)、指導(dǎo)，使得企業(yè)在接受檢查或處罰時“找關(guān)系、托熟人”以期被照顧或避免“被特別照顧”的情形時有發(fā)生。這次改革提出嚴(yán)格依法履行職責(zé)、規(guī)范市場執(zhí)法行為、公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息、強化執(zhí)法考核和行政問責(zé)等措施，這對改進(jìn)市場監(jiān)管、改善市場監(jiān)管部門的形象有重要意義。
遲福林則認(rèn)為，強化政府的市場監(jiān)管職能需要賦予監(jiān)管部門一定的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)過大、不規(guī)范往往會損害市場主體權(quán)益。對此，意見提出，建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機(jī)抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。
改革“九龍治水”提高效能
專家們認(rèn)為，以強化統(tǒng)一性、權(quán)威性為重點改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制，是這份意見的一大亮點。
“有些領(lǐng)域的市場監(jiān)管帶有‘九龍治水、各管一段’的突出特征，不僅弱化了監(jiān)管效能，還導(dǎo)致難以實施行政問責(zé)。”遲福林說，意見對此提出了針對性的解決辦法——整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。
宋世明表示，落實意見要關(guān)注四個問題：切實禁止變相審批，完成放寬市場準(zhǔn)入之“最后一公里”；強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，提高市場細(xì)胞免疫力；嚴(yán)格依法履行職責(zé)，落實政府特別是落實部門監(jiān)管責(zé)任，管住管好監(jiān)管者；限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與機(jī)關(guān)在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。（來源：新華社）
