浙江推行企業(yè)分類綜合評價 助力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
為貫徹落實省委省政府全面深化改革的決策部署，加快推進工業(yè)領域改革創(chuàng)新，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加快“騰籠換鳥”工作的實施意見》(浙政辦〔2012〕112號)和《浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關于推廣海寧試點經(jīng)驗加快推進資源要素市場化配置改革指導意見的通知》(浙政辦〔200〕65號)，現(xiàn)就全面推行企業(yè)分類綜合評價、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出如下意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委十三屆四次、五次全會精神，圍繞建設工業(yè)強省總體目標，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，以綜合考評、實績排序、分類施策為主要內(nèi)容，建立分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價機制，配套實施差別化的資源要素價格、配置等政策措施，建立完善以“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導向的促轉(zhuǎn)型機制，加快工業(yè)提質(zhì)增效升級發(fā)展。
(二)基本原則。
1、堅持市場主體原則。遵循經(jīng)濟規(guī)律，更好發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的主體作用、市場在資源要素配置中的決定性作用和政府的推動引導作用，對企業(yè)發(fā)展績效作出客觀、公正綜合評價，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
2、堅持分類施策原則。強化評價結果運用，分類實施差別化政策，倒逼落后和嚴重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術、高成長性企業(yè)集聚。
3、堅持分級推進原則。結合區(qū)域經(jīng)濟特點和發(fā)展需要，逐步建立省、市、縣三級企業(yè)分類綜合評價體系。以縣(市、區(qū))為重點，制定落實差別化政策措施。
4、堅持分步實施原則。正確處理好穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型的關系，在對象選擇上，要有序推進、逐步擴面；在措施落實上，要循序漸進，合理把握政策力度。
(三)主要目標。力爭到2017年，基本實現(xiàn)對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分類綜合評價的全覆蓋，基本建立以“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導向的促轉(zhuǎn)型工作機制；工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全省規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收收入均比2013年提高20%以上，全員勞動生產(chǎn)率年均提高10%左右，萬元工業(yè)增加值用水量、廢水排放量年均下降5%以上；產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別年均提高0.5個百分點以上。
二、建立分類綜合評價機制
(一)科學設置評價指標及權重。各地要結合產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)規(guī)模特點，從質(zhì)量效益、技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展等多個維度，以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出、單位用水產(chǎn)出、單位排放產(chǎn)出為核心，綜合考慮銷售利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、全員勞動生產(chǎn)率等因素，科學設定綜合評價指標體系及權重。指標的設置要有代表性和可操作性，數(shù)據(jù)來源應真實可靠、簡便可行；權重的設置要有導向性和科學性，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向。設立加分項，對獲得省級及以上企業(yè)技術中心、高新技術企業(yè)、重點企業(yè)研究院、“三名”培育試點企業(yè)，以及對當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型貢獻大、創(chuàng)新驅(qū)動示范作用明顯的企業(yè)可給予加分。
(二)做好企業(yè)評價和分類。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為重點，全面推進企業(yè)分類評價工作。在明確評價指標體系及權重的基礎上，合理確定評價方法，以年度為周期定期開展綜合評價工作。根據(jù)綜合評價得分結果，將企業(yè)分為ABCD四類：A類為重點發(fā)展類，是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯的企業(yè)；B類為鼓勵提升類，是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，但轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平有待進一步提升的企業(yè)；C類為幫扶整治類，是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、重點整治的企業(yè)；D類為淘汰關停類，是指國家、省有關產(chǎn)業(yè)政策明令禁止或淘汰的企業(yè)，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗限額等不達標且整改無望或整改后仍不達標的企業(yè)，以及其他依法淘汰關停的企業(yè)。各地可根據(jù)實際科學劃定企業(yè)分類檔次，合理確定各檔企業(yè)比例。
(三)加強動態(tài)管理。企業(yè)分類綜合評價工作原則上每年集中組織一次，由各市、縣(市、區(qū))自行開展。指標基準值根據(jù)發(fā)展情況實施動態(tài)調(diào)整。各地要結合分類綜合評價工作的開展，推進經(jīng)信、統(tǒng)計、環(huán)保、國土、稅務等部門涉企數(shù)據(jù)的共享，逐步建立和完善企業(yè)綜合績效評價數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。對評價當年發(fā)生重特大安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、社會維穩(wěn)等事件的企業(yè)，在A類評選中實行“一票否決”；對存在安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、落后產(chǎn)能等方面問題的企業(yè)，經(jīng)相關主管部門查實，可實行降級處理。
三、落實差別化的政策措施
(一)做大做強A類企業(yè)。加大對A類企業(yè)政策支持力度，優(yōu)先保障用地、用電、用能、排放、融資等方面需求，優(yōu)先安排申報機器換人、兩化融合等試點示范項目，優(yōu)先列入“浙江制造精品”目錄，優(yōu)先支持建成企業(yè)技術中心、重點企業(yè)研究院、工業(yè)品牌企業(yè)、“三名”企業(yè)等。支持企業(yè)實施兼并重組，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，壯大總部經(jīng)濟。支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，促進專業(yè)化配套的中小微企業(yè)“專精特新”協(xié)同制造。支持企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓全球市場。支持企業(yè)上市發(fā)展，利用資本市場進一步做優(yōu)做大做強。建立領導定點聯(lián)系制度和企業(yè)問題協(xié)調(diào)解決機制，實施精準對接、精準服務，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。
(二)提升發(fā)展B類企業(yè)。加大對B類企業(yè)的服務指導力度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際和短板，幫助制定具體的提升計劃，并在資金信貸、有序用電、人才引進、品牌建設、技術創(chuàng)新、技術改造等方面給予適當支持。鼓勵企業(yè)開展節(jié)地挖潛，實施零土地技改，采用多種方式推進舊廠區(qū)、舊廠房改造，鼓勵擴大生產(chǎn)性用房或通過新建、擴建、翻建多層標準廠房，提高畝均產(chǎn)出。鼓勵企業(yè)建設技術中心，積極與大專院校、科研院所等開展技術合作，通過兩化深度融合實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，通過機器換人提高生產(chǎn)效率。鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務，完善銷售網(wǎng)絡，創(chuàng)新銷售模式，提高產(chǎn)品市場份額。
(三)幫扶整治C類企業(yè)。加大對C類企業(yè)的重點調(diào)控和監(jiān)管力度，指導其制定整治提升方案，加快完成整改提升。按照省政府開展資源要素市場化配置改革的有關精神，依法依規(guī)加大對企業(yè)差別化電價、差別化水價、差別化排污費、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅等征收力度，倒逼企業(yè)淘汰低效產(chǎn)能，提高發(fā)展質(zhì)量效益。嚴格控制企業(yè)新上同類產(chǎn)能項目，限制新增用能需求，限制新增排污總量指標。支持企業(yè)實施騰籠換鳥，利用騰退出來的土地、用能、環(huán)境等空間發(fā)展先進產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，鼓勵建設標準廠房，推進轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
(四)淘汰關停D類企業(yè)。對D類企業(yè)，要嚴格按照環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面法律法規(guī)和國家、省有關產(chǎn)業(yè)政策，依法責令限期關停淘汰。要加大實施資源要素差別化價格政策力度，倒逼企業(yè)加快退出。對限期未關停的企業(yè)，要依法采取斷電、斷水等措施。加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的幫扶，建立穩(wěn)崗補貼，做好下崗人員社會保險關系接續(xù)轉(zhuǎn)移、再培訓、再就業(yè)等相關工作。
四、加強組織保障
(一)提高思想認識。推進企業(yè)分類綜合評價是省委省政府全面深化改革、優(yōu)化資源要素市場化配置的重要舉措，也是實施騰籠換鳥、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。各地各部門要進一步提高思想認識、明確目標任務，進一步強化責任分工、狠抓舉措落實，不斷建立完善企業(yè)分類綜合評價工作推進機制，確保各項工作落到實處。
(二)加強政策激勵。各地要結合工作實際，學習借鑒海寧等地有效做法和經(jīng)驗，盡快研究制定本地區(qū)企業(yè)分類綜合評價實施細則，全面開展企業(yè)分類綜合評價工作；同時，要加強評價結果應用，配套實施差別化的政策措施，確保取得實效。首批24個省資源要素市場化配置綜合配套改革擴面縣(市、區(qū))要按照省政府批準同意的總體方案，加大差別化資源要素價格政策執(zhí)行力度，加快建立完善資源要素市場化配置和交易機制。
(三)加強指導服務。加大對各地企業(yè)分類綜合評價工作的指導，推動國家和省里明確的各項支持政策落實到位，指導因地制宜開展工作，協(xié)調(diào)解決推進中的重點難點問題。指導各地妥善處理改革與穩(wěn)定的關系，做好幫扶整治類、淘汰關停類企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、債務處理、資產(chǎn)處置、員工安置等工作。選擇一批基礎較好、工作力度較大的縣(市、區(qū))開展用能總量指標有償使用和交易等試點，鼓勵先行先試，為全省工作推進探索積累經(jīng)驗。
(四)加強宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的作用，加強有關法律法規(guī)、評價指標和政策措施的解讀說明，讓企業(yè)對改革有合理預期，引導企業(yè)主動參與改革。強化典型引路，通過組織召開現(xiàn)場交流會等形式，及時總結和宣傳各類典型經(jīng)驗和做法，形成全社會積極支持、合力推動企業(yè)分類綜合評價、促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。（來源:浙江在線）
