“十三五”浙江經(jīng)濟(jì)怎么走
——專訪省發(fā)展規(guī)劃研究院院長黃勇
日前，《中 共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》向社會發(fā)布。浙江“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)為：今后五年，要確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會。
如何看待浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，以及“十三五”提出的目標(biāo)？要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，有哪些領(lǐng)域的難題亟待破解？“十三五”期間，浙江經(jīng)濟(jì)增長的新動力從何而來？為此，記者專訪了省發(fā)展規(guī)劃研究院院長黃勇。
發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境怎么看
仍然是機(jī)遇期
記者：跟過去的五年相比，今天的浙江面臨怎樣的內(nèi)外部環(huán)境？
黃勇：“十二五”我省發(fā)展取得顯著成就。全省生產(chǎn)總值已邁上4萬億元臺階，人均GDP超過1.2萬美元，制造業(yè)水平不斷提升，服務(wù)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除，各項(xiàng)社會事業(yè)取得明顯進(jìn)步，為“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中央“十三五”規(guī)劃建議對我國發(fā)展環(huán)境的判斷是，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。
對我省來說，“十三五”將迎來一個有利于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境。通過積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，努力成為我國東部沿海地區(qū)參與全球化進(jìn)程的“橋頭堡”；通過把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢，抓住全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等釋放紅利的機(jī)會，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，更加全面地、深入地開拓國內(nèi)市場。
記者：再放寬視野，從全球經(jīng)濟(jì)的角度看呢？
黃勇：對今后一段時期全球經(jīng)濟(jì)總體偏冷的態(tài)勢，要有提前的預(yù)判和清醒認(rèn)識。至關(guān)重要的是，要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機(jī)遇。近年來，美國實(shí)施再工業(yè)化政策，德國實(shí)施以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，處于領(lǐng)跑地位。世界各國競相在新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域加強(qiáng)布局，由此將帶來全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。
與此同時，東南亞等新興市場國家正在依靠低成本優(yōu)勢成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。令人欣喜的是，我省培育新興產(chǎn)業(yè)早已在路上，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)處于全國領(lǐng)先地位，“浙江智造”、“浙江創(chuàng)造”初現(xiàn)端倪。百舸爭流，唯有強(qiáng)力推進(jìn)，持久發(fā)力，才能牢牢抓住實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的新契機(jī)。
“十三五”新目標(biāo)怎么解讀
要看轉(zhuǎn)型發(fā)展
記者：轉(zhuǎn)型發(fā)展要確立新目標(biāo)，怎么理解浙江“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)？
黃勇：我省在“十三五”時期的發(fā)展，要確保實(shí)現(xiàn)省委已經(jīng)確定的“四翻番”目標(biāo)，高水平全面建成小康社會。“四翻番”是硬指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，“十三五”時期年均增長需要達(dá)到6.3%左右，但要達(dá)到人均生產(chǎn)總值翻一番目標(biāo)，按照人口增長趨勢測算，GDP年均增長需要提高到7%以上。
這個目標(biāo)要求，從有關(guān)機(jī)構(gòu)測算的“十三五”我省經(jīng)濟(jì)潛在增長率看，估計(jì)在7.5%左右，而根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際增長率一般圍繞潛在增長率上下波動1個百分點(diǎn)，據(jù)此判斷“十三五”時期經(jīng)濟(jì)增長7%以上經(jīng)過努力應(yīng)該可以做到。
但是，高水平全面建成小康社會，更重要的還應(yīng)體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型發(fā)展上。要根據(jù)中央“十三五”規(guī)劃建議確定的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善五大定性要求，確立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，有的應(yīng)設(shè)置約束性指標(biāo)，以更好地指導(dǎo)各級政府工作，引領(lǐng)全社會聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)“兩美”浙江。
打造經(jīng)濟(jì)升級版重點(diǎn)何在
推進(jìn)四個轉(zhuǎn)型
記者：浙江經(jīng)濟(jì)要打造升級版，哪些重點(diǎn)領(lǐng)域亟待破題？
黃勇：打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，孕育新的增長動力，化解矛盾，補(bǔ)齊短板，爭取實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”和融合發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展要在提高國際競爭力上下功夫，對接國家實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動融入全球中高端產(chǎn)業(yè)分工體系。服務(wù)業(yè)發(fā)展要加大扶持力度，加快發(fā)展速度，使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)上，要抓好信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融，高端裝備制造等七大萬億級產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，著力把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等培育成為新的萬億級產(chǎn)業(yè)。積極培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。在產(chǎn)業(yè)布局上，要突出抓好省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊的提升發(fā)展，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
其次，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要按照全省一盤棋要求，深入實(shí)施主體功能區(qū)、都市區(qū)和小縣大城三大空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，圍繞都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)建設(shè)，圍繞空間互聯(lián)互通，強(qiáng)化以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造省會杭州至各設(shè)區(qū)市高鐵1小時交通圈和全省空中1小時交通圈。
第三，推進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，全面深化社會領(lǐng)域改革，突出抓好三個重點(diǎn)。圍繞建設(shè)“橄欖型”社會，建立健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)以人為核心的新型城市化，圍繞增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力著力保障和改善民生，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
第四，推進(jìn)政府治理轉(zhuǎn)型。全面深化政府自身改革，推行善治、良治。首先，要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。其次，要實(shí)現(xiàn)由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。第三，要在發(fā)揮市場配置資源決定性作用基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難在何處
一項(xiàng)系統(tǒng)工程
記者：“轉(zhuǎn)變增長方式”提出很多年了，“九五”和“十一五”均提出過增長方式轉(zhuǎn)變，今天依然是一個出現(xiàn)頻率很高的詞組，為什么這么難？
黃勇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。之所以難度大，主要原因有：
其一，思想認(rèn)識有個逐步深化的過程。早在1995年，國家“九五”計(jì)劃首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。十年后，2005年在中央“十一五”規(guī)劃建議中，再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。2010年，黨的十七大報(bào)告中將“轉(zhuǎn)變增長方式”的表述，改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，并把它作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，將之作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，強(qiáng)調(diào)這是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革。可見，中央層面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要性、緊迫性，是反復(fù)強(qiáng)調(diào)、不斷加碼。但從地方來看，確實(shí)認(rèn)識有個逐步深化的過程，一開始對發(fā)展速度看得比較重，對質(zhì)量提升不夠重視。
其二，倒逼機(jī)制有個逐步強(qiáng)化的過程。改革開放以來，我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主要還是依靠增加勞動力、土地等生產(chǎn)要素量的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高排放的特征。但是，這種發(fā)展格局是不可持續(xù)的。然而，形成倒逼機(jī)制是有個過程的。我省作為資源小省，較早遇到“成長中的煩惱”。特別是“十二五”時期，在國際金融危機(jī)的持續(xù)影響下，不僅市場需求疲軟，而且要素成本上升，資源環(huán)境制約加大，各個方面真正意識到轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性，省委省政府適時打出了以治水為突破口的轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并且取得了顯著成效。
其三，體制障礙有個不斷突破的過程。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅需要思想認(rèn)識上到位，而且也要體制機(jī)制上到位。從總體看，目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未完全脫離粗放型增長路徑，體制上的障礙是深層次的原因。比如空間結(jié)構(gòu)過于分散，都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展困難，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“天花板”、“玻璃門”等等，都屬于體制上的問題。這些體制上的矛盾和問題，往往又是相互交織、互相影響、錯綜復(fù)雜。要突破體制障礙、解決深層次矛盾和問題，務(wù)必要高舉改革大旗，高掄改革大錘，以政府自身改革為突破口，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變掃清“絆腳石”。
轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力從何而來
創(chuàng)新改革開放
記者：“十三五”期間，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力從何而來？
黃勇：未來五年，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力主要有三方面。
其一，創(chuàng)新驅(qū)動。要把創(chuàng)新驅(qū)動列為首位戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新貫穿黨和政府的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。要像重視固定資產(chǎn)投資一樣重視人力資本投資。要建設(shè)好創(chuàng)新平臺。高水平建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持寧波爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極打造環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集帶。支持其他都市區(qū)和設(shè)區(qū)市加快建設(shè)特色鮮明的高能級科創(chuàng)平臺，支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。要突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。優(yōu)先支持企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等平臺建設(shè)。要找準(zhǔn)創(chuàng)新的主攻方向。跟蹤國際科技前沿，立足我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，超前規(guī)劃布局創(chuàng)新突破領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署好產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，形成創(chuàng)新資源疊加優(yōu)勢。要優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，加大股權(quán)激勵、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、收入分配傾斜、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面的政策支持力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，面向全球廣攬英才，加快集聚高端創(chuàng)新要素。
其二，改革驅(qū)動。我省要發(fā)揮好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場化程度高的優(yōu)勢條件，突出以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)，為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。當(dāng)前，有兩個改革領(lǐng)域需要引起高度重視，一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。重點(diǎn)在于再造民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、深化國資國企改革、推進(jìn)地方金融創(chuàng)新。二是更好地推進(jìn)新型城市化。重點(diǎn)在于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)以人為核心的城市化，促進(jìn)農(nóng)民增收，民生改善。
其三，開放驅(qū)動。我省地處沿海，經(jīng)濟(jì)外向度高，要牢牢抓住我國推進(jìn)新一輪開放戰(zhàn)略的機(jī)遇，深入實(shí)施更加主動的國際化發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更大范圍、更高層次地參與全球競爭和區(qū)域合作。(來源：浙江日報(bào))
