七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（權(quán)威訪談）
——權(quán)威人士談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)怎么看怎么干
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對“十三五”開局之年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、正確貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，做好新一年經(jīng)濟(jì)工作？近日，權(quán)威人士接受本報(bào)獨(dú)家專訪，對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作了解讀和闡釋。
一問
如何正確理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的政策含義？
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。要堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干
不是實(shí)行需求緊縮，供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，當(dāng)前要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向
不是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確政府的權(quán)力邊界
權(quán)威人士：對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)在有各種解讀。從國情出發(fā)，我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既有明確的理念，也有清晰的思路，還有具體的任務(wù)。各地區(qū)各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、決不回頭地干。
正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要消除兩種誤解：
一種誤解是，認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)行需求緊縮。供給和需求不是非此即彼的關(guān)系，兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化，兩手都得抓，但主次要分明。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題。因此，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給結(jié)構(gòu)作為我們的主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。當(dāng)然，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，在需求政策上，既不能搞強(qiáng)刺激，也要防止出現(xiàn)順周期緊縮。
還有一種誤解是，認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進(jìn)一步完善市場機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲。為此，要調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)在新形勢下的完善和深化，決不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。過去正是由于市場機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預(yù)過多，導(dǎo)致市場不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，一些沒效益的“僵尸企業(yè)”，有些地方非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼。
當(dāng)然，下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，也要更好發(fā)揮政府這只手的作用。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”。同時(shí)，“放手”不是“甩手”，政府也要切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。擴(kuò)大開放是改革的題中之義，我們要?jiǎng)?chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多的外資?，F(xiàn)在，美歐等發(fā)達(dá)國家都在吸引我國的投資，我們有什么理由認(rèn)為我國的外資多了！
二問
當(dāng)前為什么要強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)不斷探索、深化認(rèn)識的過程
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方。不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規(guī)律。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同
“四降一升”等突出矛盾和問題主要是結(jié)構(gòu)性的。在當(dāng)前形勢下，國民經(jīng)濟(jì)不可能通過短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一個(gè)L型增長階段。解決中長期經(jīng)濟(jì)問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革
權(quán)威人士：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。
從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)不斷探索、深化認(rèn)識的過程。2013年，中央認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，明確了我們對經(jīng)濟(jì)形勢應(yīng)該“怎么看”。2014年，中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，對此作了系統(tǒng)性理論論述，既進(jìn)一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。2015年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出要推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既深化了“怎么看”和“怎么干”的認(rèn)識，又進(jìn)一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點(diǎn)。2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都做了全面闡述，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都做出了全鏈條部署。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢所趨、形勢使然。這是正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢后，選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方。我國經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進(jìn)，這是客觀要求。我們不論主觀上怎么想，都不能違背客觀規(guī)律。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同。這一點(diǎn)，一定要認(rèn)識到位。要發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長動力。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展，這是中等收入國家跨越“中等收入陷阱”必經(jīng)的階段。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口。處于轉(zhuǎn)型期的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。但在前進(jìn)的道路上，我們必須破除長期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題。這些突出矛盾和問題近期主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。比如，如果產(chǎn)能過剩這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾得不到解決，工業(yè)品價(jià)格就會持續(xù)下降，企業(yè)效益就不可能提升，經(jīng)濟(jì)增長也就難以持續(xù)。目前，我國相當(dāng)多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟(jì)增長黃金期面向外需以及國內(nèi)高速增長階段形成的，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中一些產(chǎn)能又有所擴(kuò)大，在國際市場增長放緩的情況下，僅僅依靠刺激國內(nèi)需求難以解決產(chǎn)能過剩問題，這就相當(dāng)于準(zhǔn)備了兩桌飯，就來了一桌客人，使勁吃也吃不完。這個(gè)問題不僅我們遇到了，其他國家也遇到了。認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說到底，就是要看到在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，國民經(jīng)濟(jì)不可能通過短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會經(jīng)歷一個(gè)L型增長階段。致力于解決中長期經(jīng)濟(jì)問題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本解決之道在于結(jié)構(gòu)性改革，這是我們不得不采取的重大舉措。
三問
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，各項(xiàng)工作重點(diǎn)應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變？
以“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干、創(chuàng)造性地干?；笳馂樾≌穑e小勝為大勝
權(quán)威人士：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要努力實(shí)現(xiàn)十個(gè)方面工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。這就是：推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實(shí)施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。
在工作實(shí)踐中，各地區(qū)各部門都要以“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺，對不上的事不能再干，對得上的事要加把勁干。比如，放水漫灌強(qiáng)刺激、盲目擴(kuò)建新城區(qū)以及強(qiáng)化行政對資源配置的干預(yù)等事情不能再干了，投資沒回報(bào)、產(chǎn)品沒市場、環(huán)境沒改善等項(xiàng)目不能再上了。相反，有利于引導(dǎo)社會心理、化解產(chǎn)能過剩、提升技術(shù)水平、加快人口城鎮(zhèn)化、促進(jìn)要素自由流動、提高扶貧精準(zhǔn)度等事情要使勁地干，創(chuàng)造性地干，拙勁加巧勁地干，努力化大震為小震，積小勝為大勝。
四問
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體思路？
宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底。“五大政策支柱”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件
權(quán)威人士：前面說到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“五大政策支柱”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底。這“五大政策支柱”的具體內(nèi)容已經(jīng)公布并得到各方面廣泛認(rèn)可，但如何更加準(zhǔn)確地加以把握還需要進(jìn)一步明確。“五大政策支柱”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合，旨在為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件：
宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但重點(diǎn)和力度有所調(diào)整。積極的財(cái)政政策要加大力度，對企業(yè)實(shí)行減稅，并用階段性提高財(cái)政赤字率的辦法彌補(bǔ)收支缺口。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，主要體現(xiàn)在為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，既要防止順周期緊縮，也絕不要隨便放水，而是針對金融市場的變化進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。
產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，而不是政府去確定具體項(xiàng)目，或選擇把錢投向哪一家企業(yè)，具體的投資機(jī)會還要由企業(yè)家來摸索和把握。實(shí)踐證明，市場的選擇是最有效益的。現(xiàn)在成功的民營企業(yè)有哪一家是政府扶持的？都是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中闖出來的。正所謂“有心栽花花不開，無意插柳柳成蔭”。
微觀政策要活，就是要把企業(yè)真正當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費(fèi)市場。
改革政策要實(shí)，就是要一項(xiàng)一項(xiàng)出臺、一項(xiàng)一項(xiàng)督導(dǎo)，讓各項(xiàng)具體改革舉措落地，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策的落實(shí)。
社會政策要托底，就是要從思想、資金、物資等方面有充分準(zhǔn)備，切實(shí)守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
五問
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)是什么？
完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁
做好“加減乘除”。長期看各項(xiàng)任務(wù)都有利于增強(qiáng)發(fā)展動力，短期看不同任務(wù)之間有“對沖”作用，必須全面推進(jìn)，并把握好“度”。當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安
病根都是體制問題，都要依靠改革創(chuàng)新來化解
權(quán)威人士：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上我們要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上我們要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，致力于打好殲滅戰(zhàn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”。完成這“五大重點(diǎn)任務(wù)”，既需要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也需要有立說力行、立竿見影的狠勁，確保2043年過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)有所釋放。
