目前，我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，面對經(jīng)濟(jì)增速放緩、下行壓力加大等因素，各方積極努力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，從因地制宜探索債轉(zhuǎn)股、穩(wěn)步有序推動(dòng)去杠桿，到鼓勵(lì)煤電企業(yè)簽訂中長期合同、構(gòu)建理性煤炭供需關(guān)系，多方面均取得積極進(jìn)展——
11月11日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，就投資、債轉(zhuǎn)股、煤電價(jià)格及去產(chǎn)能等話題回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，全社會(huì)用電量增加，價(jià)格溫和上漲，有效投資力度加大，在補(bǔ)短板中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。”國家發(fā)展改革委秘書長李樸民說。
引導(dǎo)債轉(zhuǎn)股平穩(wěn)推進(jìn)
10月10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥地降低企業(yè)杠桿率的意見》及《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，旨在切實(shí)降低企業(yè)杠桿率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展韌性。
針對有市場機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國應(yīng)審慎開展債轉(zhuǎn)股的觀點(diǎn)，李樸民表示，相關(guān)指導(dǎo)意見出臺(tái)以來，各部門和銀行積極行動(dòng)，債轉(zhuǎn)股工作已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。“首先是明確了工作機(jī)制，建立了由國家發(fā)改委牽頭的降杠桿部際聯(lián)席會(huì)議制度，人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等17個(gè)部門參加，共同組織協(xié)調(diào)開展降杠桿和債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)工作。”李樸民說。
不僅如此，有關(guān)部門按照去杠桿和市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的要求，積極研究出臺(tái)降杠桿及債轉(zhuǎn)股相關(guān)配套政策。據(jù)介紹，目前除銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整地方資產(chǎn)管理公司有關(guān)政策的函》外，其他配套政策也在抓緊制定中。
“一些債轉(zhuǎn)股的案例已經(jīng)落地。”李樸民表示，在前期模擬運(yùn)行的基礎(chǔ)上，銀行已經(jīng)與企業(yè)簽署了一些債轉(zhuǎn)股協(xié)議，比如建設(shè)銀行與武鋼集團(tuán)、云南錫業(yè)集團(tuán)在自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，采取了社會(huì)化募集資金方式，成功實(shí)施債轉(zhuǎn)股方案。
李樸民表示，總體上看，輿論對此給予了積極評價(jià)，認(rèn)為體現(xiàn)了市場化、法治化原則，示范效應(yīng)比較明顯，“債轉(zhuǎn)股作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要結(jié)合點(diǎn)，可以有效降低企業(yè)杠桿率，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
據(jù)悉，下一步，國家發(fā)改委將著重做好引導(dǎo)金融及實(shí)體機(jī)構(gòu)遵照市場化法制化原則開展債轉(zhuǎn)股工作，引導(dǎo)地方政府準(zhǔn)確、到位地履行職責(zé)，做到既不缺位也不越位，積極鼓勵(lì)地方政府因地制宜地對本地區(qū)債轉(zhuǎn)股工作進(jìn)行探索。
打好穩(wěn)投資“組合拳”
今年以來，在國家促投資穩(wěn)增長一系列政策措施的綜合作用下，投資增速出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長8.2%，增速比1月至8月份小幅回升了0.1個(gè)百分點(diǎn)，9月份當(dāng)月投資增長9%，投資增速連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)回升。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但固定資產(chǎn)投資仍面臨著下行壓力。”李樸民表示，發(fā)揮投資對于穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，就要適度擴(kuò)大總需求，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過加大補(bǔ)短板工作力度，帶動(dòng)擴(kuò)大合理有效投資，增加有效供給，打好促進(jìn)投資穩(wěn)定增長的政策措施組合拳。
值得關(guān)注的是，前三季度，在基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持兩位數(shù)以上增速、制造業(yè)投資同比略有回升的基礎(chǔ)上，一度呈“斷崖式”下滑的民間投資連續(xù)兩個(gè)月止跌并保持回升態(tài)勢，但增速仍處于低位。廣受關(guān)注的房地產(chǎn)投資增速繼續(xù)小幅回升，但延續(xù)了分化的走勢。
針對上述投資狀況，李樸民表示，將從4個(gè)方面打好穩(wěn)投資“組合拳”：一是切實(shí)加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度，加快進(jìn)度、加強(qiáng)調(diào)度，全面實(shí)施補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目；二是繼續(xù)用好中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，確保完成黨中央、國務(wù)院明確的重大項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；三是全面調(diào)動(dòng)民間投資積極性，在認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”等政策措施的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，再選擇一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期，對企業(yè)有吸引力的PPP項(xiàng)目，向社會(huì)集中推介；四是營造市場化的良好投融資環(huán)境。要深入貫徹《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，加快修訂出臺(tái)《政府核準(zhǔn)的投資目錄2043年本》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等文件，加快清理規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。
有能力保障煤電穩(wěn)定供應(yīng)
受煤炭消耗增加、鐵路車皮緊張等因素影響，近期出現(xiàn)了煤炭價(jià)格過快上漲、局部地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊的問題。
“對此，去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位與有關(guān)地區(qū)一起加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，較好地處理了去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)煤價(jià)之間的關(guān)系。”李樸民表示，經(jīng)過各方共同努力，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得積極成效，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場供需總體平衡。
截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。“在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、充分運(yùn)用市場手段的前提下，要統(tǒng)籌做好供煤、供電、供熱工作，確保煤炭供需平衡，價(jià)格穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)煤炭和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。”李樸民說。
針對北方近日供暖季是否會(huì)引發(fā)煤電短缺的疑問，李樸民表示，總體來看，今冬明春電力供需形勢總體是寬松的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好跡象顯現(xiàn)，全國用電同比增長4.5%，增速同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。在20個(gè)制造行業(yè)中，有18個(gè)行業(yè)用電實(shí)現(xiàn)了正增長，其中10個(gè)行業(yè)的增速超過5%。預(yù)計(jì)今年四季度用電將會(huì)繼續(xù)保持這一勢頭，全年用電可能增長4.5%左右。與此同時(shí)，全國發(fā)電裝機(jī)同比增長10.8%。其中，火電裝機(jī)同比增長7.3%，供應(yīng)能力十分充裕。部分水電來水偏枯，不排除個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)短期性供電緊張現(xiàn)象。
“我們是有條件有能力來保障煤炭、電力穩(wěn)定供應(yīng)的。”李樸民表示，相關(guān)部門已采取增加先進(jìn)產(chǎn)能釋放、鼓勵(lì)煤電企業(yè)簽訂中長期合同、加強(qiáng)可再生能源發(fā)電消納等綜合措施，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銜接，穩(wěn)定市場供需。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)）
