從重基礎(chǔ)建設(shè)到重民生 “積極財(cái)政”十年輪回出新意
這是十年之后，我國宏觀調(diào)控再一次出現(xiàn)“積極財(cái)政政策”。
1998年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；從2004年始，我國實(shí)行“雙穩(wěn)健”的財(cái)政、貨幣政策；之后由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2008年實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策；今年下半年，國際經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云突變，讓中央宏觀調(diào)控政策再次改弦易轍，開始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。針對這一調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的轉(zhuǎn)變主要是為了提振內(nèi)需，彌補(bǔ)外需不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。
“中央推出的十項(xiàng)措施透出的重要信息是宏觀政策轉(zhuǎn)向，說明我國整個宏觀政策的定位已經(jīng)發(fā)生了重大變化?！薄笆晃濉币?guī)劃專家委員會委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
積極財(cái)政政策再回頭
所謂積極的財(cái)政政策就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，即增加政府支出來擴(kuò)大社會總需求。
1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國連續(xù)6年實(shí)施了積極財(cái)政政策，同時伴以穩(wěn)健的貨幣政策，以擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長。
1998年的積極財(cái)政政策，讓中國成功應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)。如今實(shí)施積極的財(cái)政政策，跟之前的政策，似有異曲同工之妙。
賈康向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，1998年實(shí)施積極財(cái)政政策時增發(fā)了1000億元長期國債，所籌資金用作國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。對財(cái)政預(yù)算作如此大動作的年中調(diào)整，在新中國成立以來的幾十年間，是極其罕見的。
賈康表示，當(dāng)時，國務(wù)院對增發(fā)國債所籌集的1000億元資金的使用作了認(rèn)真研究。項(xiàng)目安排的重點(diǎn)是：第一，增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。第二，鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場建設(shè)。第三，擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。第四，建設(shè)250億公斤倉容的國家儲備糧庫，全年國家直屬儲備糧庫建設(shè)投資達(dá)到年初計(jì)劃的17.5倍，超過建國以來的投資總額。第五，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。第六，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)規(guī)模。
1998年開始的積極財(cái)政政策一直持續(xù)實(shí)行到了2003年，自2004年開始，中國開始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。
目前，積極財(cái)政政策再次出臺，與1998年政策有何區(qū)別？
“這次積極的財(cái)政政策在政策的系統(tǒng)性和著力點(diǎn)方面，比之前更寬泛，力度也更大。因?yàn)檫@次面對的外來影響更深重，所以，我們的反應(yīng)也比過去強(qiáng)有力?！必?cái)政部預(yù)算司副司長王衛(wèi)星向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
據(jù)科技部戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，1998年實(shí)施積極財(cái)政政策，政府投資領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)設(shè)施，這樣既能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長，抵御經(jīng)濟(jì)的下行壓力，同時又能為整個經(jīng)濟(jì)增長帶來一個良好的環(huán)境，引導(dǎo)社會民間更多的投資。
“但這一次跟1998年有一個很大的區(qū)別，就是政府加大了對民生的投資。這次的積極財(cái)政政策投資范圍更寬，力度更大，以解決收入不平衡的問題，更多地向弱勢群體比如農(nóng)民和農(nóng)民工傾斜。盡管1998年也有面向民生的，但力度很小，而現(xiàn)在是大規(guī)模的。”王元副院長說。
財(cái)政部預(yù)算司王衛(wèi)星副司長對此也有相同看法，他認(rèn)為這次積極財(cái)政政策，不限于政府投資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個領(lǐng)域，更偏重于民生，同時也偏重于出口行業(yè)，側(cè)重于像增值稅改革這種持續(xù)性的鼓勵措施。
“這次實(shí)施的積極財(cái)政政策并不是國債發(fā)完了，這批項(xiàng)目建設(shè)完了就結(jié)束了。這次實(shí)施的積極財(cái)政政策是長期的，出臺時機(jī)也是不錯的?！蓖跣l(wèi)星副司長說。
貨幣政策又轉(zhuǎn)向
11月11日，就當(dāng)前如何落實(shí)適度寬松的貨幣政策，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時公開表示，落實(shí)適度寬松的貨幣政策就是要根據(jù)形勢變化及時適度調(diào)整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩(wěn)定增長及金融體系流動性充足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，支持?jǐn)U大內(nèi)需，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。
記者了解到，目前央行已經(jīng)研究制定實(shí)行適度寬松貨幣政策的五大具體措施。這些措施包括：確保金融體系流動性充足，及時向金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持；保持貨幣信貸的合理增長，加大銀行信貸對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模；加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮債券市場的融資功能和進(jìn)一步改進(jìn)中央銀行金融服務(wù)等五大方面。
受宏觀政策調(diào)控及其他因素影響，從7月開始，我國在上半年一直高位運(yùn)行的CPI已開始逐步回落。“目前反通貨膨脹的壓力相對在減弱，央行適時調(diào)整政策發(fā)出的信號說明，目前貨幣政策除了防通脹，還樹立了保發(fā)展的新目標(biāo)?！蓖跣l(wèi)星副司長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
