面對這一新命題和新挑戰(zhàn)，金華市紀(jì)委市監(jiān)委緊扣“數(shù)字化改革”關(guān)鍵詞，縱深推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深度融合，大力支持和鼓勵(lì)基層探索和創(chuàng)新監(jiān)督手段——婺城智廉智律監(jiān)管綜合應(yīng)用平臺、義烏村務(wù)“清廉釘辦”辦公系統(tǒng)、永康“三資”監(jiān)管系統(tǒng)……如今，數(shù)字賦能智慧監(jiān)督的創(chuàng)新成果正在金華大地上不斷涌現(xiàn)。
這些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)了的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推動(dòng)了基層治理向“智治”轉(zhuǎn)變，讓風(fēng)清氣正的政治生態(tài)成為“清廉金華”的鮮明標(biāo)識。
監(jiān)督檢查
一“屏”納管
2018年以來，在金華市紀(jì)委市監(jiān)委的指導(dǎo)下，婺城區(qū)積極探索“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督檢查”模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立了婺城區(qū)智廉智律監(jiān)管綜合應(yīng)用平臺，進(jìn)一步提升監(jiān)督治理效能。
走進(jìn)婺城大數(shù)據(jù)管理中心，一面巨大的屏幕映入眼簾，一張“區(qū)域熱力圖”將9鎮(zhèn)9鄉(xiāng)9街道的政治生態(tài)情況展示得一目了然。
系統(tǒng)先將文件條款逐一細(xì)化和分解成一項(xiàng)項(xiàng)具體工作及量化指標(biāo)，并梳理出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”等5大類，以及“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等2大類，構(gòu)成“5+2”系統(tǒng)主框架。在此基礎(chǔ)上再逐級梳理分解成118個(gè)四級指標(biāo)體系，并在60多個(gè)部門單位設(shè)置203個(gè)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)。
“平臺可利用智能抓取、報(bào)表導(dǎo)入等方式收集政治生態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)?！辨某菂^(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，待數(shù)據(jù)收集完成之后，平臺會自動(dòng)將監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)運(yùn)算轉(zhuǎn)化為數(shù)字化報(bào)告，用“區(qū)域熱力圖”“部門柱狀圖”等大數(shù)據(jù)圖譜可視化分析政治生態(tài)狀況。
“每季度生成分析報(bào)告、每年生成‘?dāng)?shù)字畫像’。”金華市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對不達(dá)標(biāo)的指標(biāo)以及異常指標(biāo)進(jìn)行“紅、橙”雙色分級預(yù)警功能。同時(shí)，根據(jù)責(zé)任權(quán)限對責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示提醒，并實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞謾C(jī)。目前，已累計(jì)發(fā)出預(yù)警信息1890條。
“對問題采用銷號式管理，完成一件少一件，平臺自動(dòng)流轉(zhuǎn)并實(shí)時(shí)跟蹤每項(xiàng)工作的各環(huán)節(jié)進(jìn)度?！?婺城區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，系統(tǒng)通過建立“廉動(dòng)令”指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門隨時(shí)發(fā)布相關(guān)指令進(jìn)行工作部署，形成了完整有效的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。
“我們鎮(zhèn)這個(gè)季度落實(shí)重點(diǎn)工作排名靠后，平臺發(fā)出了橙色預(yù)警，自動(dòng)鎖定責(zé)任單位和責(zé)任人，直接將問題靶定在其中不達(dá)標(biāo)的三項(xiàng)指標(biāo)?！辨某菂^(qū)雅畈鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員說，今后工作要更加認(rèn)真務(wù)實(shí)，自覺接受監(jiān)督。
目前，婺城共發(fā)布廉動(dòng)令983條，推動(dòng)問題整改1082個(gè)。2020年底，全區(qū)凈化政治生態(tài)指數(shù)為0.9，同比、環(huán)比均有提高；全區(qū)單位凈化政治生態(tài)狀況在良好以上，政治生態(tài)持續(xù)凈化，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向好。
村集體資金
一“網(wǎng)”統(tǒng)辦
“你看，現(xiàn)在連1元支出也明明白白，村民隨時(shí)能看，很清楚?！弊哌M(jìn)永康市江南街道歷陽村，村監(jiān)委會主任舒智勇正在自家電視上查看“電子賬單”。每一筆支出經(jīng)誰的手、在哪家店買的東西、誰簽字報(bào)的賬，一目了然。
舒智勇說，自從執(zhí)行“三資”管理“三統(tǒng)一”機(jī)制后，村民滿意了，他的壓力輕了不少。
農(nóng)村“三資”監(jiān)管是基層公權(quán)力閉環(huán)監(jiān)督體系中極為重要的一環(huán)。為有效促進(jìn)農(nóng)村基層治理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，去年起，金華市紀(jì)委市監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合省農(nóng)信聯(lián)社金華辦事處率先在永康進(jìn)行試點(diǎn)，推廣農(nóng)村集體“三資”管理“三統(tǒng)一”機(jī)制改革，有效防止了農(nóng)村集體“三資”流失，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
所謂“三統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一系統(tǒng)（省版農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化管理系統(tǒng)）、統(tǒng)一隊(duì)伍（“三資”代理人員）、統(tǒng)一管理（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)商銀行聯(lián)合管理）”。
在不改變村級“三資”權(quán)屬和監(jiān)督主體責(zé)任的前提下，金華市將村級財(cái)務(wù)代理的會計(jì)業(yè)務(wù)與監(jiān)督職能和審計(jì)業(yè)務(wù)分離，以政府購買服務(wù)的形式委托農(nóng)商銀行代理。
一方面規(guī)范隊(duì)伍管理，“三資”代理人員實(shí)行統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)和考核，以更大的“放”實(shí)現(xiàn)更好的“管”，從而實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的“服”。另一方面推行“雙審核”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心主任和農(nóng)商銀行“三資”代理人員執(zhí)行雙審核，切實(shí)保障資金支出的安全合理。
如此一來，會計(jì)工作能得到有效監(jiān)管，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的職責(zé)重疊身份，強(qiáng)化了“三資”業(yè)務(wù)監(jiān)管。
在永康花街鎮(zhèn)倪宅村黨群服務(wù)中心，村出納倪笑華打開數(shù)字化管理系統(tǒng)，掃描上傳了一筆6790元的村消防車大保養(yǎng)費(fèi)用轉(zhuǎn)賬支出。10來分鐘后，村監(jiān)委會主任、村兩委、“三資”管理中心代理會計(jì)等先后完成了該筆支出的審批和審核確認(rèn)，一筆村集體的開支走完流程。
如此，一攬子將農(nóng)村集體“三資”通過數(shù)據(jù)化手段納入省版農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化管理系統(tǒng)，便形成了一個(gè)全覆蓋的“智慧大腦”，以技術(shù)手段堵上了“小微權(quán)力”腐敗的漏洞。
村級事務(wù)
一“手”掌握
“現(xiàn)在方便了！手機(jī)上點(diǎn)點(diǎn)就能看村務(wù)?！绷x烏大陳鎮(zhèn)紅旗村村民陳強(qiáng)打開手機(jī)釘釘上村務(wù)“清廉釘辦”了解工程項(xiàng)目派工情況。“你看，點(diǎn)開一張《務(wù)工人員清單》。什么時(shí)間，誰干了什么？多少工錢？一目了然?！?
當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為群眾生活不可或缺的一部分。百姓每天接觸最多的就是手機(jī)，傳統(tǒng)監(jiān)督手段的效用逐漸減弱。特別是“一肩挑”后，數(shù)字化監(jiān)督亟待技術(shù)創(chuàng)新。
在金華市紀(jì)委市監(jiān)委指導(dǎo)下，義烏市率先在大陳鎮(zhèn)試點(diǎn)研發(fā)了村務(wù)“清廉釘辦”辦公系統(tǒng)。這一平臺基于浙政釘框架搭建，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社工作需求而定制開發(fā)，集即時(shí)消息、短信、語音、視頻等溝通手段于一體，具備工作審批、督查督辦、應(yīng)急指揮、民情民訪等功能。
“釘！你有一條新的消息請查收?！绷x烏大陳鎮(zhèn)紅旗村黨支部書記兼村委會主任陳洪棋打開手機(jī)，發(fā)現(xiàn)村務(wù)“清廉釘辦”有一條新的待辦事項(xiàng)，是村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站站長陳朝虎發(fā)來的：“群眾多次反映村內(nèi)龍舟二標(biāo)工程圍堰施工存在與設(shè)計(jì)要求不符等問題，經(jīng)過現(xiàn)場勘查，情況屬實(shí)?！?
5分鐘后，陳洪棋簽批意見：“馬上聯(lián)系總公司，對相關(guān)施工人員進(jìn)行約談?！钡诙煲辉?，在紅旗村會議室內(nèi)，村兩委針對村內(nèi)“龍舟二標(biāo)工程”質(zhì)量問題約談施工方代表。
打開紅旗村村務(wù)“清廉釘辦”系統(tǒng)主頁，“公告”“審批”“民情民訪上報(bào)”“監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督信息報(bào)告”“視頻會議”等功能模塊被放在了最顯眼的位置。
“所有審批、公章使用、民情接訪都在‘釘釘’上審閱，且抄送我們監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，而監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的意見，其他人員是看不到的，直接反饋到鎮(zhèn)紀(jì)委（監(jiān)察辦）。”陳朝虎介紹說，通過“線上村務(wù)聯(lián)席會議”，大多數(shù)事項(xiàng)隨時(shí)隨地可以處理，極大地提高了工作效率。
目前，義烏全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所有村實(shí)現(xiàn)村務(wù)“清廉釘辦”全覆蓋。村務(wù)“清廉釘辦”的運(yùn)用正在金華其他縣（市、區(qū)）推進(jìn)。來源：浙江日報(bào)
