公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。
9月11日至15日，恰逢2023年中國公平競爭政策宣傳周，其主題是“統(tǒng)一大市場 公平競未來”，旨在培育和弘揚公平競爭文化，提升公平競爭意識，營造公平競爭的市場環(huán)境。
近年來，浙江省市場監(jiān)督管理局率先實施全省域公平競爭政策先行先試改革，強化重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，全面實施公平競爭審查制度，堅決破除地方保護和市場分割，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動高質(zhì)量發(fā)展，在“兩個先行”新征程上貢獻反壟斷監(jiān)管力量。
有新度：
先行先試 改革破題
惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。浙江聚焦統(tǒng)一大市場建設(shè)，在全國率先實施全省域公平競爭政策先行先試改革，不斷增強營商環(huán)境對資源要素的“磁吸力”。公平競爭領(lǐng)域改革實踐先后入選省委“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”最佳實踐案例和營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”最佳實踐案例，取得標志性成果。
去年5月，經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局授權(quán)同意，公平競爭指數(shù)和公平競爭審查會審兩個國家級試點在我省落地。今年4月，總局公平競爭指數(shù)試點長三角地區(qū)推廣交流會在紹興市柯橋區(qū)舉行。該區(qū)作為首批國家級“公平競爭指數(shù)”試點地區(qū)，以數(shù)字化改革為牽引，在全國率先構(gòu)建公平競爭指數(shù)指標體系。我省持續(xù)深化國家公平競爭指數(shù)試點，編制全省公平競爭指數(shù)，改革區(qū)域公平競爭評價方式，讓各地公平競爭的市場環(huán)境高低見分曉。
國家公平競爭指數(shù)試點只是一個縮影。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局授權(quán)，浙江制定出臺全省域公平競爭政策先行先試改革實施方案，率先實施公平競爭政策法治化改革、公平競爭治理數(shù)字化改革、公平競爭審查剛性化改革、公平競爭合規(guī)標準化改革、公平競爭風(fēng)險預(yù)警化改革、公平競爭監(jiān)管協(xié)同化改革。如在舟山、永嘉等地，率先開展涉企優(yōu)惠政策目錄清單制試點，政府涉企優(yōu)惠政策經(jīng)清理后以清單形式公布，推動經(jīng)營主體普惠、透明、公平享受政策；在杭州上城、臺州椒江等地推行公平競爭審查集中審查試點，強化公平競爭審查剛性約束，從源頭預(yù)防濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的政策措施出臺。
法治是最好的營商環(huán)境。浙江在抓好改革創(chuàng)新的同時，還非常注重公平競爭政策實施的頂層設(shè)計。省委省政府制定出臺《關(guān)于強化反壟斷深入實施公平競爭政策的意見》，首次構(gòu)建我省公平競爭政策實施框架，修訂出臺《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》，并將《浙江省公平競爭審查辦法》列入2023年省政府規(guī)章立法計劃，這是全國首個關(guān)于公平競爭審查的地方性立法。省市場監(jiān)管局經(jīng)過立法調(diào)研，對照世行營商環(huán)境新評估指標，起草完成《浙江省公平競爭審查辦法（草案送審稿）》，已于近期上報省政府審議。該規(guī)章細化公平競爭審查標準和程序，創(chuàng)新公平競爭審查機制，出臺后有助于通過法治化手段保障我省經(jīng)營主體公平參與市場競爭。同時，針對企業(yè)競爭合規(guī)意識薄弱、合規(guī)體系不健全的情況，在全國率先制定《浙江省企業(yè)競爭合規(guī)指引》《浙江省平臺企業(yè)競爭合規(guī)指引》，創(chuàng)新發(fā)布全國首個《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)競爭合規(guī)管理規(guī)范》（DB33/T 2511-2022）省級地方標準，全面梳理平臺企業(yè)競爭合規(guī)風(fēng)險，明確相應(yīng)的合規(guī)管理舉措，推動重點平臺企業(yè)貫標，為平臺資本在公平競爭領(lǐng)域設(shè)置“紅綠燈”，以標準化引領(lǐng)平臺經(jīng)濟規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。
提力度：高效執(zhí)法 護航發(fā)展
黨的二十大報告指出，“要完善公平競爭市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”“加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護和行政性壟斷”。浙江率先組織開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動，全面落實公平競爭審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，督促各地糾正違規(guī)設(shè)置市場準入條件、排除限制民營企業(yè)公平競爭等規(guī)定和做法，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素在更大范圍內(nèi)暢通流動，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
2021年以來，全省累計審查增量政策文件26668件，經(jīng)審查修改或者不予出臺523件；清理存量政策文件58983件，經(jīng)清理修訂或者廢止1682件；督促各地政府及其部門糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題201個，確保發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)糾盡糾、閉環(huán)處置，切實維護市場公平競爭。
今年以來，省市場監(jiān)管局根據(jù)省委省政府營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”部署，聚焦公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、工程建設(shè)、保險、政府采購、招投標等重點行業(yè)和領(lǐng)域，在全省開展優(yōu)化營商環(huán)境反壟斷執(zhí)法專項行動、破除地方保護和行政性壟斷專項行動，實施全省濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為交叉檢查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步打破地方保護和市場分割，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
同時，省市場監(jiān)管局以公用事業(yè)、民生領(lǐng)域為重點，依法嚴肅查處嚴重影響營商環(huán)境、侵害消費者合法權(quán)益的市場壟斷行為。如近期查處一起21家混凝土企業(yè)壟斷案，處罰金額達1.74億元，著力凈化市場環(huán)境，保障我省重點項目建設(shè)順利推進。2019年以來，我省查處的壟斷案件連續(xù)4年被市場監(jiān)管總局評為全國十大典型壟斷案件。
聚溫度：有感服務(wù) 無感監(jiān)管
有力度更有溫度，省市場監(jiān)管局始終堅持“有感服務(wù)、無感監(jiān)管”理念，寓管理于服務(wù)，在全國率先開展預(yù)防預(yù)警式反壟斷監(jiān)管服務(wù)，預(yù)防企業(yè)壟斷法律風(fēng)險，服務(wù)企業(yè)健全合規(guī)體系，提升企業(yè)主動合規(guī)意識，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。近年來，我省市場經(jīng)營主體獲得感、滿意度明顯提升，經(jīng)第三方機構(gòu)測評，今年全省公平競爭環(huán)境社會滿意率達95.2%，比2019年提高3.2個百分點。
服務(wù)更精準，預(yù)警更智能。浙江堅持數(shù)字化改革牽引，率先建立經(jīng)營者集中風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，貫通稅務(wù)、市場監(jiān)管等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)對企業(yè)并購行為實施壟斷風(fēng)險動態(tài)預(yù)警。目前，我省已對年營業(yè)額4億元以上的企業(yè)全量納入監(jiān)測，累計預(yù)警風(fēng)險716次，涉及企業(yè)2697家，服務(wù)我省企業(yè)推進兼并重組和資本并購行為，助力企業(yè)依法做大做強。同時，充分運用經(jīng)營者集中風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，強化宏觀分析和微觀服務(wù)，精準服務(wù)高風(fēng)險行業(yè)和企業(yè)化解壟斷風(fēng)險。
源頭管控，強化預(yù)防，經(jīng)營者集中風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制并不是個例。今年9月，浙江又舉辦全省重點企業(yè)反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)活動，對來自全省600多家上市公司、大型企業(yè)集團、自然壟斷企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)等企業(yè)負責(zé)人進行合規(guī)輔導(dǎo)。2021年以來，已累計輔導(dǎo)重點企業(yè)1822家次。近期，浙江還率先開展反壟斷合規(guī)標桿企業(yè)培育活動，通過企業(yè)自主申報、市場監(jiān)管部門幫扶培育，積極引導(dǎo)大型企業(yè)對照國家和省級合規(guī)標準，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，探索實施反壟斷合規(guī)激勵機制，充分發(fā)揮標桿企業(yè)在預(yù)防壟斷法律風(fēng)險、倡導(dǎo)公平競爭政策、維護市場公平競爭秩序等方面的示范引領(lǐng)作用，帶動全省企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
省市場監(jiān)管局還充分運用反壟斷職能協(xié)調(diào)糾紛，幫助企業(yè)排憂解難。近期，跨省依法協(xié)調(diào)某省一醫(yī)藥公司撤銷對我省醫(yī)藥企業(yè)的訴訟，并解封被法院查封的賬戶，挽救我省醫(yī)藥企業(yè)因資金鏈斷裂瀕臨破產(chǎn)困境，受到企業(yè)的贊揚和好評。
下一步，省市場監(jiān)管局將深入實施“八八戰(zhàn)略”，聚焦省委省政府三個“一號工程”，持續(xù)深化全省域公平競爭政策先行先試改革，奮力打造公平競爭政策全域?qū)嵤╊I(lǐng)跑省，助力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不斷優(yōu)化市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，在“兩個先行”新征程上加快推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化先行，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章貢獻反壟斷監(jiān)管力量。
