衢州——這座從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)換賽道至以“工業(yè)立市”的四省邊際中心城市，在迎來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬舉措防范化解各類重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。
更高站位強(qiáng)化責(zé)任
主動(dòng)靠前防范風(fēng)險(xiǎn)
放眼浙江，衢州全域的經(jīng)濟(jì)總量不算大，但化工行業(yè)發(fā)展早、占比高，讓這里擁有了化工新材料產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。隨著全省“千項(xiàng)萬(wàn)億”重大項(xiàng)目的落地開(kāi)花，不少新興產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目落戶衢州，這些項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)防控成了一個(gè)難題，?；奉I(lǐng)域也成為安全生產(chǎn)的最大風(fēng)險(xiǎn)所在。
在“人民至上、生命至上”理念的指引下，衢州從2021年起開(kāi)展為期兩年的化工行業(yè)安全整治行動(dòng)。一方面，以壯士斷腕的決心減少存量，累計(jì)淘汰出清“低散亂”企業(yè)114家、占存量化工企業(yè)的31.9%，以最大限度壓減不安全因素；另一方面，提級(jí)把關(guān)控制增量，全部上收市內(nèi)6個(gè)化工園區(qū)的項(xiàng)目決策權(quán)，新建化工項(xiàng)目統(tǒng)一由市里提級(jí)決策把關(guān)。
與此同時(shí)，衢州在全省率先開(kāi)展化工園區(qū)安全整治提升行動(dòng)。截至目前，已累計(jì)投入170多億元，開(kāi)展非化工企業(yè)騰退、“園中村”搬遷以及配套設(shè)施建設(shè)，全市5個(gè)化工園區(qū)通過(guò)省級(jí)復(fù)評(píng)達(dá)到較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。面對(duì)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全問(wèn)題易發(fā)的情況，衢州將重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)細(xì)化為“鋁36條”，這一做法在全省得到推廣。
力度空前的鐵腕治理，需要強(qiáng)有力的組織體系保障。早在專項(xiàng)行動(dòng)之初，衢州就建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組+一辦六組”工作體系，由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，整合18個(gè)部門來(lái)加強(qiáng)整治力量。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力問(wèn)責(zé)辦法》，創(chuàng)新“督查組+紀(jì)委+專家”模式，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與大排查大整治，將責(zé)任落到實(shí)處。
面向廣大生產(chǎn)企業(yè)，衢州加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、員工崗位管理，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人記分管理辦法》和《現(xiàn)場(chǎng)工作責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作責(zé)任“六做到”“六必須”“六務(wù)必”要求落實(shí)落地。
增值化改革
提升安全生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)效
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，衢州市應(yīng)急管理局深入貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”理念，以增值化改革提升安全生產(chǎn)保障、服務(wù)和監(jiān)管質(zhì)效。
去年8月以來(lái)，衢州聚焦重大項(xiàng)目落地后、投產(chǎn)前的安全風(fēng)險(xiǎn)高、事故易發(fā)問(wèn)題，探索重大項(xiàng)目安全保障服務(wù)“一本賬”改革。建立存量高風(fēng)險(xiǎn)隱患、工傷事故、亡人事故情況“一本賬”，形成全市重大項(xiàng)目“一企一檔”服務(wù)檔案，開(kāi)具共性和個(gè)性“8+N”服務(wù)清單，固化每周一企多部門組團(tuán)式下沉服務(wù)模式；同步開(kāi)設(shè)“圓桌會(huì)議”“普法宣講”“專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)”三個(gè)載體，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行提前告知，推動(dòng)企業(yè)整改在前、主體責(zé)任落實(shí)在先，有效降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)衢州市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人介紹，自改革實(shí)施以來(lái)，共組織專家隊(duì)伍開(kāi)展重大項(xiàng)目安全診斷122次，助企破解安全生產(chǎn)類問(wèn)題365項(xiàng)。
在推動(dòng)化工企業(yè)合規(guī)建設(shè)方面，衢州也進(jìn)行了積極探索。在全國(guó)首創(chuàng)推出預(yù)防性刑事合規(guī)，首批擴(kuò)面推廣企業(yè)121家。將安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)的40%用于預(yù)防性服務(wù)，每年度對(duì)所有投保企業(yè)開(kāi)展1次深度檢查，高危企業(yè)每年至少開(kāi)展服務(wù)12次；將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事故雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)刑事合規(guī)建設(shè)3個(gè)體系融合為1個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)體系運(yùn)行、一套臺(tái)賬管理、一次考評(píng)認(rèn)定，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一次創(chuàng)建三個(gè)達(dá)標(biāo)”。
數(shù)字賦能預(yù)警機(jī)制
提高基層應(yīng)急能力
在數(shù)字化賦能各行各業(yè)的今天，也為應(yīng)急管理和安全監(jiān)管工作“插上了翅膀”。
衢州持續(xù)深化化工行業(yè)的數(shù)字化監(jiān)管改革，在?；分卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)面建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控；試點(diǎn)建設(shè)礦山安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)要素間的互聯(lián)互通；運(yùn)用數(shù)字化手段加強(qiáng)電氣焊作業(yè)全流程管理，推動(dòng)電氣焊違規(guī)作業(yè)“線上+線下”一體化執(zhí)法。
同時(shí)，數(shù)字化在自然災(zāi)害預(yù)警和基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面，也起到了至關(guān)重要的作用。以柯城區(qū)為例，2020年6月柯城區(qū)九華鄉(xiāng)突遭強(qiáng)降水，網(wǎng)格員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)水色發(fā)黃渾濁，判斷可能會(huì)發(fā)生山體滑坡，立即匯報(bào)，當(dāng)?shù)匮杆賳?dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。半小時(shí)內(nèi)，43名村民被轉(zhuǎn)移至安全地帶。
本次成功避險(xiǎn)得益于衢州實(shí)行的“三民工程”，更得益于應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。據(jù)了解，柯城區(qū)立足構(gòu)建“大應(yīng)急”的實(shí)際，以數(shù)字賦能應(yīng)急救援，率先在全省范圍內(nèi)全系統(tǒng)采購(gòu)370MHz窄帶數(shù)字集群指揮網(wǎng)絡(luò)并建成通網(wǎng)，全面提升應(yīng)急救援保障能力。
數(shù)字化也重塑了衢州全市基層應(yīng)急管理體制?！?+6”應(yīng)急救援指揮中心和可視化指揮調(diào)度平臺(tái)，將安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)、森林防滅火工作等融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)線上平臺(tái)、線下模塊和機(jī)構(gòu)人員的一體化運(yùn)行，應(yīng)急指揮橫縱貫通。
對(duì)衢州而言，被授予“安全發(fā)展銅鼎”是階段性的工作成果，“守鼎”在當(dāng)下、“升級(jí)”更艱巨。
未來(lái)，衢州將繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、民生和安全、改革和安全“三件大事”，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線，為建設(shè)平安浙江和護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多的衢州力量。
