省委經(jīng)濟工作會議提出堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
進入工業(yè)化后期以來，隨著要素資源環(huán)境的變化，在國內(nèi)外各種復雜因素影響下，浙江經(jīng)濟增長率有所下降。多年來，我省深化“八八戰(zhàn)略”，推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”，加快建設“兩富”“兩美”浙江，實施轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長率先回升，經(jīng)濟社會主要指標繼續(xù)領先全國。2017年，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，市場需求繼續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟處于結構調(diào)整期，經(jīng)濟發(fā)展面臨著更為復雜的環(huán)境。為此，省委經(jīng)濟工作會議明確提出，準確把握明年經(jīng)濟工作的總體要求和目標任務，牢牢抓住供給側(cè)結構性改革主線，堅定不移持續(xù)深入打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，奮力開辟新的發(fā)展路徑，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作。
穩(wěn)增長
穩(wěn)增長的核心是振興實體經(jīng)濟。中央經(jīng)濟工作會議專門提出要“著力振興實體經(jīng)濟”。只有實體經(jīng)濟提升發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長與可持續(xù)增長，也才能實現(xiàn)惠民生、防風險。多年來，我省經(jīng)濟基本保持穩(wěn)定增長，但也要看到，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響下，我省也出現(xiàn)了一定程度的經(jīng)濟泡沫，個別城市房地產(chǎn)虛旺、金融經(jīng)濟出現(xiàn)虛擬化，擠壓了實體經(jīng)濟的發(fā)展。未來我省要做到穩(wěn)增長，更要穩(wěn)中求進。這就要把振興實體經(jīng)濟擺在重要位置。
實體經(jīng)濟的發(fā)展提升要把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，著力解決實體經(jīng)濟發(fā)展中的困難。要突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準化+”，全力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。同時，大力推進服務業(yè)的發(fā)展升級，促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，防范房地產(chǎn)經(jīng)濟與金融經(jīng)濟的過度虛擬化；通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，切實提高農(nóng)民收入，走出一條農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的新路子。力爭“十三五”浙江經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平，實現(xiàn)到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比2010年翻一番。
促改革
堅持以深化改革來促發(fā)展，緊緊抓住供給側(cè)結構性改革主線，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給。根據(jù)浙江省情，重點在要素供給機制、企業(yè)減負、國企改革等方面實現(xiàn)重大突破。
創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。明確農(nóng)村承包地與宅基地的產(chǎn)權，推進農(nóng)村土地承包權與收益權的交易流通、農(nóng)村多余宅基地的流轉(zhuǎn)，突破城鄉(xiāng)土地二元分割，實現(xiàn)土地、勞動力、城鄉(xiāng)人口的雙向流動，農(nóng)村居民可以進城購房、就業(yè)、定居，城市居民也可以下鄉(xiāng)承包農(nóng)村土地、購房建屋定居當新型農(nóng)民，從而加快新型城市化步伐，大大提高農(nóng)村居民收入，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
深化多層次資本市場體系改革，提高資金供給效率。推進“規(guī)上企業(yè)改制股份制企業(yè)”“股份制企業(yè)爭取上市”，鼓勵企業(yè)海外上市融資，爭取企業(yè)發(fā)行債券融資有所突破，提高企業(yè)直接融資比例。提高風險投資與政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用。同時，穩(wěn)妥推進民營銀行發(fā)展與網(wǎng)絡金融創(chuàng)新，切實減緩實體中小微企業(yè)“融資難”與“融資貴”問題。
在政策許可范圍內(nèi)加快稅費改革，為企業(yè)減費降稅，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，簡政放權、優(yōu)化公共服務。
深化國企改革，消除壟斷、降低一些行業(yè)的進入門檻；加快混合所有制改革，推進民資入股國企、國企轉(zhuǎn)民企。
調(diào)結構
近年來，浙江產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有所加快，信息經(jīng)濟發(fā)展迅速，裝備制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。未來浙江產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要以創(chuàng)新為主線，充分研判新科技革命與新工業(yè)革命趨勢，加快先進制造業(yè)基地建設，加大對外開放融合，積極主動引進高端人才與先進技術，充分發(fā)揮大企業(yè)與科研院校優(yōu)勢，推進協(xié)同創(chuàng)新，重點促進企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展功能性新產(chǎn)品，激發(fā)市場需求，帶動供給，使供給需求形成良性互促循環(huán)，加快新產(chǎn)業(yè)鏈形成。
要以制造物聯(lián)化、3D印制、工業(yè)機器人為主抓手，大力推進生產(chǎn)方式創(chuàng)新，實現(xiàn)制造智能化，促進設計—采購—生產(chǎn)—物流—營銷—售后服務的全產(chǎn)業(yè)鏈智能化；持續(xù)推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加強線上線下融合發(fā)展，促進分享經(jīng)濟發(fā)展。
與此同時，要總結推廣多年來“拆治歸”系列組合拳的經(jīng)驗，掌握組合拳的核心要領，堅持組合拳的基本套路，強化組合拳基礎支撐，創(chuàng)新組合拳的具體實施方法，倒逼轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，推進發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。
惠民生
堅持“以人為本”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果為全民共享。要以“兩富”“兩美”為目標，以“兩山”理論為指導，堅持不懈地推進“三改一拆”“五水共治”，開展土壤、大氣治理，優(yōu)化生態(tài)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，切實提高人民的幸福感。
在經(jīng)濟新常態(tài)下要力爭穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)。要加快“騰籠換鳥”，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型與服務業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移，避免就業(yè)受到過大沖擊。鼓勵柔性就業(yè)與居家就業(yè)。激勵創(chuàng)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)成長。
促進企業(yè)技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，提高綜合要素生產(chǎn)率，提高勞動收入，實施綜合舉措，提高勞動收入在初次分配中的比重。通過農(nóng)村土地制度改革，促進農(nóng)村土地交易流通，提高農(nóng)村居民產(chǎn)權性與財產(chǎn)性收入。加大再分配力度，強化個人所得稅調(diào)節(jié)力度，加快我省社會保障體系建設，推進基本公共服務均等化，適當壓縮行政經(jīng)費支出，增加財政轉(zhuǎn)移支付，保障低收入者權益。
防風險
根據(jù)拉美國家和日本、韓國、我國臺灣的發(fā)展經(jīng)歷，經(jīng)濟新常態(tài)下極易發(fā)生金融風險，進而演變成經(jīng)濟危機，就非常容易遭遇“中等收入陷阱”。中央經(jīng)濟工作會議為此提出“要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險”。這就要求以實體經(jīng)濟發(fā)展為中心，著力防控經(jīng)濟泡沫。
在當前形勢下，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，嚴格控制炒地炒房，防范房地產(chǎn)經(jīng)濟虛擬化，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，探索基礎性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
以“個轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”工作為抓手，加快推進民營企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)公司治理與監(jiān)管機制完善；保持金融業(yè)的競爭活力，穩(wěn)妥推進民營銀行等金融機構發(fā)展，加快銀行線上線下融合發(fā)展。加強銀企合作，提高融資效率，降低企業(yè)融資成本；提高和改進監(jiān)管能力，加大政銀合作，運用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，逐步探索開展對民間借貸、企業(yè)資產(chǎn)與債務的聯(lián)合跟蹤監(jiān)控，以及對問題企業(yè)責任人的家庭財產(chǎn)監(jiān)控，督促企業(yè)財務結構改善，嚴格限制企業(yè)擔?；ケ！Ｌ岣呓鹑陲L險反應能力與處置能力，形成政、銀、企、商會協(xié)會等多方協(xié)同的處置機制，加強對問題企業(yè)并購重組的協(xié)調(diào)引導。【作者為浙江省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長 徐劍鋒】
