一、一個(gè)核心概念標(biāo)準(zhǔn)化工作是以“標(biāo)準(zhǔn)”為核心的工作，但什么是標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)在人類文化中萌芽演變過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)化工作與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的邊界需要厘清。從我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂角度，“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”曾經(jīng)是一個(gè)深入人心的概念，其與“產(chǎn)品”“質(zhì)量”緊密關(guān)聯(lián)。從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織不斷更新的定義看，標(biāo)準(zhǔn)也從“技術(shù)規(guī)范”向“規(guī)則、導(dǎo)則或特性文件”不斷延伸。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)涵蓋最廣的定義來(lái)自“深圳標(biāo)準(zhǔn)是政府、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市、生態(tài)、文化發(fā)展和政府服務(wù)等各個(gè)方面的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的集合，是深圳質(zhì)量的量化與規(guī)范 ”。從標(biāo)準(zhǔn)的定義演變中可以看出標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延在不斷變化，從科學(xué)角度講，“標(biāo)準(zhǔn)”無(wú)處不在。因此，謀劃標(biāo)準(zhǔn)化工作必須深刻理解什么是“標(biāo)準(zhǔn)”、標(biāo)準(zhǔn)以“自治”或“他治”發(fā)揮作用的機(jī)理、標(biāo)準(zhǔn)化工作與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的邊界、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門是否也應(yīng)該也無(wú)處不在等問(wèn)題，才能在紛繁復(fù)雜又無(wú)處不在的推動(dòng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)工作中不迷失重點(diǎn)。二、兩個(gè)約束方向標(biāo)準(zhǔn)以自治或他治發(fā)揮約束的機(jī)理，可以將標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用分為兩個(gè)方向，對(duì)組織內(nèi)部適用的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)組織外部適用的標(biāo)準(zhǔn)。（一）組織內(nèi)部適用的標(biāo)準(zhǔn)一般指組織內(nèi)部為規(guī)范管理、明確過(guò)程指標(biāo)等制定的規(guī)范性文件，其強(qiáng)制力和作用效果來(lái)源于組織內(nèi)部的管理要求，對(duì)組織外部沒(méi)有約束力。內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的作用在于提高內(nèi)部管理效率，穩(wěn)定或提高質(zhì)量，降低成本消耗等。目前比較成熟的企業(yè)組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作都有一定認(rèn)識(shí)，但大量中小微企業(yè)由于產(chǎn)能、人員、管理架構(gòu)等局限，在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面仍需加強(qiáng)引導(dǎo)，以將“標(biāo)準(zhǔn)”文化基因盡早融入企業(yè)文化。（二）組織外部適用的標(biāo)準(zhǔn)一般指組織對(duì)其提供的產(chǎn)品、服務(wù)等給出的定性和定量描述，在企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)是組織對(duì)市場(chǎng)的硬承諾和對(duì)質(zhì)量的硬約束。分析國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家及行業(yè)地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)約束力差異，可以得出以下結(jié)論：國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須遵守（全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)底線），政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)（引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展），市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)凸顯優(yōu)勢(shì)。深化標(biāo)準(zhǔn)化作改革中，政府需要哪些標(biāo)準(zhǔn)保哪些底線，企業(yè)如何用市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)凸顯自己的優(yōu)勢(shì)尚在逐步探索之中。目前，用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)凸顯優(yōu)勢(shì)的典型案例有：系統(tǒng)梳理國(guó)際相關(guān)產(chǎn)品指標(biāo)體系，結(jié)合核心技術(shù)針對(duì)性地制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并予以標(biāo)準(zhǔn)文化國(guó)際推廣的；有以國(guó)家重大工程為依托制定系列凸顯優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)的；有以首臺(tái)套重大裝備研發(fā)為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化助力市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化的；以標(biāo)準(zhǔn)化助力企業(yè)集團(tuán)和合作伙伴內(nèi)部質(zhì)量提升的。實(shí)踐成功的經(jīng)驗(yàn)顯示，弄清標(biāo)準(zhǔn)自治或他治發(fā)揮作用的機(jī)理，是明確工作重點(diǎn)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮實(shí)效的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該將改革開(kāi)放四十多年中積累的有中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)對(duì)接，將標(biāo)準(zhǔn)文化融入企業(yè)家精神、工匠精神，明確政府標(biāo)準(zhǔn)的基本責(zé)任，大力發(fā)展市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。
三、三個(gè)層級(jí)劃分
標(biāo)準(zhǔn)無(wú)處不在，但標(biāo)準(zhǔn)化工作如何推進(jìn)，在弄清標(biāo)準(zhǔn)的核心概念、作用機(jī)理基礎(chǔ)上，可以劃分為三個(gè)層級(jí)。
首先，標(biāo)準(zhǔn)是一種科學(xué)理念。其核心是按程序講規(guī)矩依標(biāo)準(zhǔn)，“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”中的標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品技術(shù)“標(biāo)準(zhǔn)”間既可以相互轉(zhuǎn)化，又有本質(zhì)差別。要將標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)理念融化到工作的方方面面、細(xì)枝末葉，以標(biāo)準(zhǔn)化思維在潛移默化中不斷提升組織效率和質(zhì)量。
其次，標(biāo)準(zhǔn)是一種組織管理的工具。先有流程再有指標(biāo)，流程和指標(biāo)的文件化就是標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是全世界都在開(kāi)展的“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”，還是各級(jí)政府推進(jìn)的評(píng)比達(dá)標(biāo)，或是公共服務(wù)、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，或是行業(yè)推行的清潔生產(chǎn)、綠色制造等，都是將組織目標(biāo)及其流程以標(biāo)準(zhǔn)的名義表達(dá)并予以實(shí)施，其本質(zhì)上是以標(biāo)準(zhǔn)為管理工具。要強(qiáng)調(diào)的是不同組織，在不同歷史時(shí)期，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工具的需求是不一樣的。
標(biāo)準(zhǔn)第三層次是指標(biāo)準(zhǔn)文本，是標(biāo)準(zhǔn)化工作最基本的物理表現(xiàn)形式。目前大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作是圍繞這一層次開(kāi)展，如標(biāo)準(zhǔn)制修訂、審定、編號(hào)、發(fā)布、復(fù)審、廢止等，以及由此引出的版權(quán)、署名權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)必須專利等。如果只考慮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用需要，則標(biāo)準(zhǔn)文本的名稱可以千變?nèi)f化，如指南、指導(dǎo)、規(guī)范、要求等，關(guān)鍵在于是否納入“標(biāo)準(zhǔn)化工作”的管理范疇，尤其是否要統(tǒng)一編號(hào)和發(fā)布。將標(biāo)準(zhǔn)劃分為科學(xué)理念、管理工具和標(biāo)準(zhǔn)文本三個(gè)層次，可以清晰地看出在不同組織目標(biāo)要求下標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的重點(diǎn)，而不是僅圍繞標(biāo)準(zhǔn)文本這一印刷出版物開(kāi)展工作。
四、四個(gè)重點(diǎn)抓手
國(guó)際上現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)隨著工業(yè)革命而有巨大發(fā)展，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立了基本的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，但標(biāo)準(zhǔn)化工作既屬于綜合管理，又有大量技術(shù)內(nèi)涵需要兼顧，因此，標(biāo)準(zhǔn)化工作是一門專業(yè)性比較強(qiáng)的跨界融合工作，既需要在標(biāo)準(zhǔn)化理念體制機(jī)制歷史演變中逐步深化改革，也需要對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制要求。將標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容分類，可以在以下四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)：
（一）標(biāo)準(zhǔn)供給的體制機(jī)制建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)供給的體制機(jī)制分為政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)兩大類。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)和地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其供給體制機(jī)制建設(shè)主要是指如何鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化研究，以及標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、審定、編號(hào)和發(fā)布、復(fù)審、實(shí)施、解釋、廢止等一系列專業(yè)性工作。政府主導(dǎo)制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，必須保證信息公開(kāi)透明，提升對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)的有效性。市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)目前分為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其基本管理體制機(jī)制在于“自我聲明公開(kāi)”。當(dāng)前市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)初步放開(kāi)，管理上要特別關(guān)注程序嚴(yán)謹(jǐn)。哪怕是市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，自我聲明公開(kāi)時(shí)也要存檔其征求意見(jiàn)、審定意見(jiàn)、驗(yàn)證或測(cè)試報(bào)告、批準(zhǔn)發(fā)布文件等。推動(dòng)市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)到其組織目標(biāo)，將其核心優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)者承諾和品牌構(gòu)建等有機(jī)統(tǒng)一，以“標(biāo)準(zhǔn)”名義即傳達(dá)信任，又凸顯優(yōu)勢(shì)。需要指出的是，所謂國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是IEC、ISO、ITU，或是IEEE、ASTM、DIN、BS標(biāo)準(zhǔn)，都是社會(huì)組織提供的標(biāo)準(zhǔn)，廣東要嘗試國(guó)際國(guó)內(nèi)、政府市場(chǎng)供給標(biāo)準(zhǔn)體制（程序）的協(xié)調(diào)性。
（二）專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及人才培養(yǎng)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中逐漸演變的，任務(wù)核心是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)審定把關(guān)，本質(zhì)上是一個(gè)任期較長(zhǎng)、對(duì)某一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求演變非常清楚的專家組。任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)布后產(chǎn)生的影響都不是片面的，標(biāo)準(zhǔn)中寫入某個(gè)指標(biāo)是對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，某個(gè)指標(biāo)值高低是行業(yè)發(fā)展水平的評(píng)估（寫標(biāo)準(zhǔn)必須融入自己的核心技術(shù)，無(wú)論是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）。因此標(biāo)準(zhǔn)中所有指標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的相關(guān)領(lǐng)域都會(huì)受到影響，審定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就需要專業(yè)權(quán)威性、全面性，以及對(duì)行業(yè)發(fā)展的整體判斷能力。通過(guò)TC建設(shè)和專家發(fā)揮作用，將可以促進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和行業(yè)規(guī)劃發(fā)展。同時(shí)由于標(biāo)準(zhǔn)化工作的“寬口徑”“強(qiáng)應(yīng)用”特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)應(yīng)該抓好職業(yè)教育和研究生教育，而不是強(qiáng)調(diào)本科教育，所以可以考慮在TC建設(shè)中同步落實(shí)人才培養(yǎng)。
（三）標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化既是科學(xué)理念，又是管理工具，標(biāo)準(zhǔn)文本落地實(shí)施是漸進(jìn)的過(guò)程，需要建一些示范試點(diǎn)，一方面驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的有效性、科學(xué)性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂予以反饋；另一方面也是在實(shí)踐中繼續(xù)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以利于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。不同組織、不同層級(jí)都可以根據(jù)當(dāng)前目標(biāo)需要建立標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)有三個(gè)問(wèn)題要明晰：試點(diǎn)組織單位（標(biāo)準(zhǔn)化主管部門還是行業(yè)主管部門）、試點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展（試點(diǎn)階段性完成后如何持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作）和可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)交流（行業(yè)帶動(dòng)是示范試點(diǎn)的基本任務(wù)）。
（四）標(biāo)準(zhǔn)化教育與培訓(xùn)。2018年1月1日實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在理念上先進(jìn)、科學(xué)，但在新老標(biāo)準(zhǔn)化法過(guò)渡銜接，既有標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制過(guò)渡上需要充分的宣傳培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象可以劃分為三類：政府官員、標(biāo)準(zhǔn)化工作人員、社會(huì)公眾。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)對(duì)象不同有所區(qū)分，既要理解如何以標(biāo)準(zhǔn)化理念去規(guī)范組織內(nèi)部管理，又要明晰在多個(gè)管理工具中選擇標(biāo)準(zhǔn)，還需要針對(duì)性的制定符合當(dāng)前管理需要的標(biāo)準(zhǔn)。既要明確標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的工作重點(diǎn)，又要明確行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)，在標(biāo)準(zhǔn)全壽命周期階段內(nèi)，圍繞不同的參與和利益相關(guān)方不同的責(zé)、權(quán)、利，推動(dòng)各方參與。尤其對(duì)小微企業(yè)和消費(fèi)者，如何用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和維權(quán)的宣傳培訓(xùn)急需加強(qiáng)。
