浙江在線11月27日訊（記者 金春華 丁珊 金燕翔 于山）如果有朋友在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，你一定能聽到類似的事：發(fā)生交通事故，盡管路不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)修、車不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但一旦有傷亡，被問責(zé)的首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)；非法加油問題，四五個部門都有權(quán)管，但最后還是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己想辦法……
這些問題都指向一個源頭：屬地管理?！吧厦媲l線，下面一根針”，長期以來，基層執(zhí)行上層的決定和政策，基層屬地管理變成責(zé)任屬地，但有的時候權(quán)力和責(zé)任不對等。
今年4月，衢州市以及長興縣、柯橋區(qū)、衢江區(qū)作為省級試點，通過構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，提高基層治理能力。曾經(jīng)“小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”得到賦能，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間權(quán)責(zé)更加清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)指揮功能得到強化，縣鄉(xiāng)之間的一體化運作開始啟動。
試點半年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)對等了嗎？統(tǒng)籌能力增強了嗎？縣鄉(xiāng)之間的分工是否變得有序，配合是否更加默契？
規(guī)范屬地管理
部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清晰
“事多人少，到處救急。部門的事情交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)替部門到處跑腿。”衢江區(qū)某鎮(zhèn)干部至今仍心有戚戚，曾經(jīng)有一段時間，他和同事們一半以上工作時間是在為部門“打工”，有時本職工作不得不利用晚上或周末的休息時間去完成。
浙江大學(xué)公共政策研究院副院長蔡寧告訴記者，屬地管理作為行政管理的重要手段，在推動工作落實方面作用很大。但因為缺乏規(guī)范，一些地方和部門以屬地管理為名，把職責(zé)范圍內(nèi)的或棘手的工作交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，影響了基層治理的效能。他建議要建章立制，把屬地管理“管”起來，從源頭上、制度上為基層明責(zé)減負。
作為省級改革試點的一市三縣區(qū)重點在屬地管理責(zé)任清單上做起了文章。
長興縣委編辦副主任劉彬說，浙江從2014年推行權(quán)力清單制度，到2016年率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單全覆蓋，解決了基層權(quán)力清單“有沒有”問題。今年以來，當(dāng)?shù)乜h委組織部和縣委編辦推行規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項責(zé)任清單的推出，將解決權(quán)力清單“怎么高效落實”問題，使屬地管理事項從隱形到現(xiàn)形，從無序到規(guī)范，從而比較全面反映現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際管理任務(wù)和工作狀態(tài)。
“清單之外的事情，部門條線負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)；清單之內(nèi)的事項，部門條線牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)好配角。”柯橋區(qū)委編辦副主任李連剛介紹了當(dāng)?shù)刂贫ㄇ鍐蔚脑瓌t。
記者仔細查看了柯橋區(qū)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項責(zé)任清單，上面共列出了71個事項，涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法等基層治理重點領(lǐng)域。每個事項分別列明部門和鎮(zhèn)街的責(zé)任，以及法律法規(guī)及文件依據(jù)，還有牽頭部門、部門聯(lián)系人及電話一目了然。
仔細對比清單中各事項的分工表述，不難發(fā)現(xiàn)，清單不僅明確了部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰是主角誰是配角，甚至連配角怎么當(dāng)，也是一清二楚。以這些年多次成為輿論焦點的養(yǎng)犬監(jiān)管為例，柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局被明確為牽頭部門，要承擔(dān)勸導(dǎo)制止、查處違法行為、開展流浪犬捕捉收容處置等8項責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)只承擔(dān)法律法規(guī)宣傳、督促各村社落實相關(guān)管理、開展日常巡查等5項輔助工作。
最近，長興縣太湖圖影旅游度假區(qū)開展了一次打擊非法捕魚行動，現(xiàn)場抓獲兩名非法捕撈者，在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸鸩恍≌饎印?
以前，打擊非法捕魚這一漁業(yè)部門的“分內(nèi)事”，常被轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一“分外人”頭上。旅游度假區(qū)管委會苦于自己沒有執(zhí)法權(quán)，只能靠說服教育、口頭勸阻，非法捕撈在當(dāng)?shù)厝允菍医唤^。如果打擊不力，管委會還會被部門考核扣分。
這次行動“陣仗”則完全不同。管委會只承擔(dān)排查、走訪任務(wù)，把掌握到的嫌疑人出行時間及上岸地點信息上報給牽頭的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。后者負責(zé)行動方案制定、人員力量調(diào)配、現(xiàn)場抓捕等工作。行動當(dāng)天，派出所參與現(xiàn)場抓捕，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊根據(jù)相關(guān)條例進行處罰。
“我們原來打主力，現(xiàn)在打配合。”管委會黨工委委員葉先君說，職責(zé)變化同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力大大減輕，戴了數(shù)年的“處置不力”的帽子也終于摘掉了。
部門力量下沉 鄉(xiāng)鎮(zhèn)這匹“小馬”壯了
采訪中，記者觀察到基層已達成一項共識：基層想要減負，得完成先減后加兩道題。
減，是減少不必要的負擔(dān)。屬地管理責(zé)任清單的推出，“減”正在成為現(xiàn)實。加，是因基層治理面臨的問題越來越復(fù)雜，基層亟須增強力量。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)這匹小馬壯了，我們成了‘話事人’?！遍L興縣太湖街道辦事處黨工委副書記夏向東說這句話時，腰都挺直了。
制定屬地管理清單之后，各地加強了整合基層力量的力度，縣級部門人員力量、編制資源進一步下沉到一線。太湖街道辦事處原有在編人員46人。如今，隨著縣級部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，人手一下子增加了一半多。
與人員同時下沉的還有執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在加強集成，讓它們真正落地，發(fā)揮效用。
衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)，基層傳統(tǒng)執(zhí)法模式正在悄然改變。
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和部門間曾經(jīng)長期各自為戰(zhàn)，社會治理效率低下。群眾多年投訴的焦點農(nóng)貿(mào)市場臟亂差問題就是一例。交警只管門口違停，市場監(jiān)管只查食品安全，綜合執(zhí)法管流動攤販……看似職責(zé)明晰，遇到復(fù)雜事件卻難以奏效，曾有群眾投訴流動攤販銷售的食品不衛(wèi)生，市場監(jiān)管與綜合執(zhí)法輪流上門，各管一事，整治效果不好，還容易反彈。
如今，綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、司法、資規(guī)等多部門的派駐人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一支隊伍管執(zhí)法”，統(tǒng)一標(biāo)識、編隊、辦公、管理、指揮。相關(guān)部門為此下沉執(zhí)法類事項587項，每名隊員都獲得了相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
“隊員們不會再說我只管這些，其他你找別人，而是說有什么事找我就行?！必ダ锞C合行政執(zhí)法隊巡查組組長鄧志明說。10月21日下午4時，就有網(wǎng)格員報送信息，農(nóng)貿(mào)市場門口道路擁擠，影響群眾出行。鎮(zhèn)綜合信息指揮室就指揮新的綜合行政執(zhí)法隊前往處理，不到1小時，占道經(jīng)營、電瓶車違停等問題都得到妥善處置，秩序一下子井然。
直面群眾訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在治理中普遍追求宜早不宜遲、宜快不宜慢，這就需要形成一個高度集成、高效協(xié)同的治理體系。
“梅澤嘉園小區(qū)樓下有一家無證經(jīng)營的燒烤店，油煙味嚴(yán)重影響了居民生活，建議由市場監(jiān)管、公安、綜合行政執(zhí)法共同處理。”日前，在柯橋區(qū)柯巖街道“基層治理四平臺”指揮室，街道人大工委副主任陳國慶現(xiàn)場聯(lián)合部門進行協(xié)調(diào)，一天內(nèi)就把原來至少一周時間處理的事件處理完畢。
縮短的是時間，改變的卻是基層的辦事邏輯。曾經(jīng)，當(dāng)?shù)厥聼o巨細，也不考慮是否有過先例，都得找齊分管領(lǐng)導(dǎo)開會協(xié)商。街道的綜合指揮效率低下，遇到復(fù)雜事件往往久拖不決。
“基層治理要從事到制，發(fā)揮制度的力量?！标悋鴳c介紹，當(dāng)?shù)孛鲗嵤┝艘惶住白么瞪凇钡男轮贫?，街道黨政班子進行輪班，每天早中晚三個時間段入駐街道綜合信息指揮室，綜合調(diào)度包括派駐機構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)人員力量，協(xié)調(diào)處置事件。
該制度實施以來，柯巖街道“基層治理四平臺”事件處置回復(fù)有效率達到100%，當(dāng)日辦結(jié)率達到85%，一批懸而未決的事項得到了有效解決，提升了街道聯(lián)動處置能力。
推平行政界溝
縣鄉(xiāng)形成治理共同體
人員、資源、權(quán)限下沉后，基層仍反映人手不足。不止一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責(zé)人扳著手指對記者說：住建、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、教育……多個部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有站所，沒有人手，他們的職能怎么落地？
在衢江區(qū)區(qū)鄉(xiāng)一體試點工作專班相關(guān)負責(zé)人看來，基層人手不足問題一大根源，在于縣鄉(xiāng)之間有斷層，“我們要突破縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、部門與部門之間那條看不見的界線，讓資源流動起來，精準(zhǔn)使用。”
眼看著建新房的地已經(jīng)劃出來了，衢江區(qū)大洲鎮(zhèn)獅子山村村民懸著多年的心終于放下了。
獅子山村有11個自然村，其中多個是禁建村?？紤]到農(nóng)民建房的實際需求，村里打算整合一塊地統(tǒng)一規(guī)劃建房。但由于對政策、對選址等專業(yè)知識不掌握，規(guī)劃一直停在口頭上。
今年4月，大洲鎮(zhèn)干部在組團聯(lián)村時了解到了這一情況，馬上在一個叫“點兵點將”的區(qū)級線上平臺聯(lián)系區(qū)資源規(guī)劃局求助。星期一上報的信息，星期二資源規(guī)劃局工作人員就帶著儀器、設(shè)備來測量了。
這一“點兵點將”平臺，就是衢江精準(zhǔn)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社與縣級部門牽線搭橋的最新嘗試。從為村民聘請一名廣場舞老師，到找農(nóng)業(yè)技術(shù)專家指導(dǎo)種菜，再到一起復(fù)雜矛盾糾紛化解，基層的各項需求，都可以通過該平臺發(fā)送清單，從而得到縣級部門支持。
除了專門搭建縣鄉(xiāng)對接平臺，基層也在不斷創(chuàng)新實現(xiàn)縣鄉(xiāng)高效協(xié)同的機制。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過縣綜合信息指揮平臺給縣級部門“派活”，這在往年幾乎不可能發(fā)生的事情，正成為一種常態(tài)。
日前，太湖圖影旅游度假區(qū)一名網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)有人在銷售非法書籍，立即上報信息。經(jīng)過度假區(qū)、縣兩級綜合信息指揮平臺流轉(zhuǎn)，任務(wù)被派給了縣文化市場綜合執(zhí)法隊。不過短短幾分鐘，執(zhí)法隊就前往事發(fā)地處置。
“縣鄉(xiāng)之間，以前是單向車道，現(xiàn)在成了雙向多車道?！遍L興縣太湖街道社會治理辦牽頭人朱萍感慨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層治理的“末梢神經(jīng)”，以后可以發(fā)揮長處，及時發(fā)現(xiàn)上報問題，部門第一時間給予處置，縣鄉(xiāng)協(xié)同，治理效能也將大大提升。
與此同時，以往部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單向考核，變?yōu)榱瞬块T鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向互評、捆綁考核。這一轉(zhuǎn)變，被專家和基層干部視為觸及“縣鄉(xiāng)斷層”問題的關(guān)鍵。有了它，部門有沒有按照屬地管理責(zé)任清單做事、工作人員作風(fēng)怎么樣，甚至參加縣級以上評優(yōu)評先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了“話語權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合得好不好，部門也有渠道表達。
從被考核對象變?yōu)榭己巳耍聨r街道黨工委副書記祝明華看得很清楚：“這樣設(shè)置的目的，不是為了讓街道與部門相互掣肘，而是能讓雙方以平等的身份，更好地開展合作?！笨聨r街道綜合行政執(zhí)法中隊中隊長宣國祥也說：“我們對外都說自己是街道的人，很少再強調(diào)是執(zhí)法中隊的人?！?
在一個治理共同體中，縣鄉(xiāng)工作職責(zé)的界線越來越明晰，縣與鄉(xiāng)的融合度已越來越高。
