近日，浙江省湖州市長興縣發(fā)布全國首個(gè)縣級(jí)《財(cái)政預(yù)算績效全周期監(jiān)督管理工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《規(guī)范》），以標(biāo)準(zhǔn)化賦能、全流程賦能、監(jiān)管賦能為目標(biāo)，為縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效全周期監(jiān)管工作提供有效的標(biāo)準(zhǔn)指引。
據(jù)悉，該《規(guī)范》對(duì)財(cái)政預(yù)算績效的管理要求、事前績效評(píng)估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容做了規(guī)定，適用于一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等績效監(jiān)督管理。
為加速建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，今年7月以來，長興縣人大財(cái)經(jīng)委和縣財(cái)政部門結(jié)合該縣預(yù)算績效管理工作實(shí)際，提出并推動(dòng)在積極發(fā)揮人大監(jiān)督作用基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引入標(biāo)準(zhǔn)化手段，由紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門配合，積極探索《規(guī)范》制定。
“此次發(fā)布《規(guī)范》是長興縣財(cái)政貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效意見》的一項(xiàng)積極有益的探索，在工作合力的形成、績效評(píng)價(jià)體系的規(guī)范化、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等方面體現(xiàn)出了工作舉措的創(chuàng)新?！遍L興縣財(cái)政局黨委書記、局長葛銘松介紹，“值得一提的是，《規(guī)范》引入了人大、審計(jì)、紀(jì)監(jiān)委和發(fā)改局協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，從而確保評(píng)估結(jié)果的公平公正。”
葛銘松表示，人大、審計(jì)、發(fā)改局協(xié)同工作機(jī)制，使3方面都可對(duì)項(xiàng)目使用的部門提出意見，在預(yù)算績效事前事中事后都發(fā)揮監(jiān)督工作。如果績效運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)使用部門違規(guī)違紀(jì)的，可以轉(zhuǎn)交紀(jì)監(jiān)委。對(duì)使用部門來說，政策和資金項(xiàng)目的制定確立、使用過程、效果運(yùn)用等多方面都在被監(jiān)管范圍中，增強(qiáng)了整個(gè)體系制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和剛性。同時(shí)對(duì)財(cái)政部門也是一個(gè)再監(jiān)督，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。
此前，全省乃至全國對(duì)預(yù)算績效的監(jiān)督和管理尚缺乏整套的規(guī)范性體系，各職能部門就預(yù)算績效的監(jiān)管各個(gè)流程分別發(fā)布了很多文件，但由于對(duì)財(cái)政預(yù)算績效的評(píng)價(jià)還處于探索階段，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一、側(cè)重點(diǎn)各異，導(dǎo)致評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，減弱了評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。不同市縣不同事務(wù)所使用的績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系各不相同，對(duì)各個(gè)工作板塊賦分權(quán)重的差異也會(huì)導(dǎo)致結(jié)果差異。此次發(fā)布《規(guī)范》的另一大亮點(diǎn)，就是對(duì)績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和權(quán)重進(jìn)行了規(guī)范化，確保項(xiàng)目、部門評(píng)價(jià)結(jié)果不會(huì)因賦分權(quán)重而出現(xiàn)過大差異，使整個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更公平公正、科學(xué)合理。
“這份《規(guī)范》事關(guān)每一個(gè)長興市民的切身利益?！遍L興財(cái)政監(jiān)督局局長盛俐彬介紹，每年的一般公共預(yù)算支出中，有很大一部分資金用于民生支出。今年前10個(gè)月，長興縣一般公共預(yù)算支出73.32億元，其中民生支出53.38億元，占一般公共預(yù)算支出72.79%。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效的全周期監(jiān)管，能夠更好地保障資金使用效果，對(duì)一些事后評(píng)估資金使用效果不好的項(xiàng)目，第二年就可以進(jìn)行預(yù)算壓縮甚至砍掉，把資金用到更多提升群眾幸福感、體驗(yàn)感的項(xiàng)目中，群眾可以清清楚楚地看到錢用到哪里、有什么效果。
全面實(shí)施預(yù)算績效監(jiān)督管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。葛銘松表示，長興按照縣域?qū)嶋H情況將績效流程進(jìn)行整體性梳理，力求在縣域范圍對(duì)任何項(xiàng)目、任何部門、任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相對(duì)公平。依照《規(guī)范》完善整個(gè)流程后，各階段、各部門工作內(nèi)容清晰可見，各方職責(zé)、獎(jiǎng)懲舉措都有據(jù)可循，這在全省乃至全國都有一定借鑒意義。
下一步，長興縣還將應(yīng)用信息化手段，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化工作信息監(jiān)督管理平臺(tái)，努力打造財(cái)政預(yù)算績效全周期監(jiān)督管理的“長興樣板”，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督效率。
《中國質(zhì)量報(bào)》
