本文以國家標準編制過程中編寫《標準編制說明》中遭遇的問題為導向，將《標準編制說明》主要內(nèi)容分為4個方面，并結(jié)合實際工作，闡述各類內(nèi)容的編寫要求及工作注意事項。一、關(guān)于標準編制說明的構(gòu)成《編制說明》依據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局于1990 年發(fā)布的《國家標準管理辦法》 的規(guī)定，內(nèi)容包括：第一章，工作簡況，包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、國家標準主要起草人及其所做的工作等；第二章，國家標準編制原則和確定國家標準主要內(nèi)容（如技術(shù)指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等）的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)），修訂國家標準時，應(yīng)增列新舊國家標準水平的對比；第三章，主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果；第四章，采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況；第五章，與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系；第六章，重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)；第七章，國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議；第八章，貫徹國家標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容）；第九章，廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議；第十章，其他應(yīng)予說明的事項。以上主要內(nèi)容可歸納為下列4 個方面：一是為標準編制工作的說明，主要說明有關(guān)項目立項背景、任務(wù)計劃、工作過程等方面的情況，包括第一章內(nèi)容。二是為標準技術(shù)內(nèi)容的說明，主要說明標準編制原則、采標工作、標準內(nèi)容要點、主要技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)、試驗驗證等方面的情況，包括第二、三、四章內(nèi)容。三是為標準協(xié)調(diào)關(guān)系的說明，主要說明重大分歧的協(xié)調(diào)處理情況、與相關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范的協(xié)調(diào)情況、與知識產(chǎn)權(quán)及專利的協(xié)調(diào)處理情況等，包括第五、六章內(nèi)容。四是為標準實施建議的說明，主要說明標準實施建議、相關(guān)標準廢止修訂建議、標準發(fā)行工作建議等，包括第七、八、九章內(nèi)容。二、關(guān)于標準編制工作的說明該部分主要包括“任務(wù)來源”和“編制工作簡介”兩部分內(nèi)容。常見的問題是“任務(wù)不詳”“工作過程記流水賬”“工作無重點”等。目前我國標準編制項目還是偏重于計劃管理的方式，即標準編制項目首先要通過主管部門或主管部門授權(quán)機構(gòu)立項，列入工作計劃并以計劃項目的形式下達?！叭蝿?wù)來源”的目的是要講清楚標準編制項目立項與計劃下達情況，因此編寫“任務(wù)來源”時，應(yīng)注意準確引用主管部門或主管部門授權(quán)機構(gòu)下達的計劃文件號、項目名稱與計劃項目代號、任務(wù)要求（包括主編單位、項目周期）等信息，確保任務(wù)信息可以追溯。“編制工作簡介”，也可稱作“工作簡況”“工作的簡要過程”或“編制情況”，用于描述自標準編制工作啟動至標準報批稿上報全過程工作概況。通?？梢园础俺醺寰幹齐A段”“意見征求階段”“標準審查階段”“標準報批階段”等四個階段來說明?！耙庖娬髑箅A段”是上述階段的關(guān)鍵階段，需要重點說明。對于意見征求階段工作的說明，應(yīng)突出說清以下三個情況：一是標準征求意見稿發(fā)放范圍、單位數(shù)量及其行業(yè)代表情況，是指應(yīng)說明標準征求意見稿發(fā)給了哪些單位；為什么選擇這些單位；這些單位在使用本標準方面具有什么樣的代表性。需要強調(diào)的是，在選擇標準征求意見單位時，主編單位不應(yīng)規(guī)避與自己存在競爭關(guān)系但有可能會使用標準的單位。相反，主編單位還應(yīng)在編制說明中突出說明競爭對手關(guān)于本標準的意見以及本單位對其意見的處理情況。二是意見匯總及分析處理情況，是指應(yīng)說明各單位反饋的意見情況（數(shù)量）、主編單位經(jīng)分析后對意見的處理情況、對于未采納意見的原因說明，其中如果未采納意見包括有競爭對手的，應(yīng)對其原因進行重點說明。三是部分采納和不采納意見向意見提出單位的反饋情況，是指主編單位應(yīng)將意見“部分采納”和“不采納”的處理結(jié)果向意見提出單位進行反饋，爭取達成一致。若不能達成一致的，主編單位應(yīng)在編制說明中予以說明，提請標準審查會議定。三、關(guān)于標準技術(shù)內(nèi)容的說明該部分是標準編制說明的核心部分，其目的是對標準主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)進行說明。在實際操作中，常見的問題是，把編制說明寫成標準條款解釋，即只講“標準有什么（或者是什么）”，不講“標準為什么這樣規(guī)定”。這不符合標準編制說明的要求。要寫好“標準為什么這樣規(guī)定”，需要對標準提出或規(guī)定的重要內(nèi)容（或要求）進行識別。應(yīng)當在標準編制說明中特別說明的通常包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是提出或推薦選用的參數(shù)和指標等，如產(chǎn)品系列化的分檔參數(shù)、產(chǎn)品系統(tǒng)的對外接口參數(shù)、可靠性維修性指標、設(shè)計時采用的冗余系數(shù)或安全系數(shù)、產(chǎn)品實現(xiàn)過程中的指標限值等；二是提出或推薦使用的公式、圖表等，含公式或圖表中的經(jīng)驗系數(shù)；三是提出或推薦選用的工作項目、工作流程等；四是對修訂標準，主要是與原標準相比，變化的條目或內(nèi)容。確定上述內(nèi)容的依據(jù)一般可從以下方面進行說明：一是理論依據(jù)，如新的原理、新的方案、新的模型、新的技術(shù)要求等；二是試驗依據(jù)，例如試驗驗證情況及結(jié)論；三是數(shù)據(jù)依據(jù)，例如基于數(shù)據(jù)樣本的統(tǒng)計分析結(jié)論；四是實踐依據(jù)，例如經(jīng)過多型產(chǎn)品應(yīng)用驗證獲得結(jié)論、經(jīng)驗等。確定標準重要內(nèi)容的依據(jù)的說明應(yīng)當越詳細越好，可綜合運用文字分析、圖形示意、統(tǒng)計圖表等，不應(yīng)當籠統(tǒng)的使用“經(jīng)驗證明有效”、“試驗證明合理”等模糊表述。當主編單位開展過標準內(nèi)容的試驗驗證或分析驗證工作時，應(yīng)在該部分進行詳細說明。重點說明驗證工作如何開展，并得到何種結(jié)論。如果編制說明提及試驗驗證或分析驗證工作的，應(yīng)將對應(yīng)的試驗驗證報告或分析驗證報告作為編制說明附件一同提交標準審查與報批，最終與標準發(fā)布稿、標準編制說明一并留存歸檔。四、關(guān)于標準協(xié)調(diào)關(guān)系的說明《中華人民共和國標準化法》第十五條規(guī)定：“（標準）在制定過程中，應(yīng)當按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見，組織對標準相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證，并做到有關(guān)標準之間的協(xié)調(diào)配套” 。編制說明專門設(shè)置了一個章節(jié)說明標準協(xié)調(diào)性。該部分主要說明“對重大分歧意見處理工作的協(xié)調(diào)”“與現(xiàn)行法律法規(guī)及標準規(guī)范的協(xié)調(diào)”和“與知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)”。常見的問題是要么回避有關(guān)問題，避而不談；要么輕描淡寫，一筆帶過。這些都不是標準編制說明應(yīng)呈現(xiàn)的狀態(tài)。“對重大分歧意見處理工作的協(xié)調(diào)”，是標準編制工作需要認真處理的一項工作。如果在標準征求意見或標準審查過程中，主編單位與相關(guān)單位（或?qū)彶閷＜遥┏霈F(xiàn)了重大分歧意見時，應(yīng)在標準編制說明的對應(yīng)章節(jié)詳細敘述分歧意見的解決過程和結(jié)果。具體內(nèi)容包括，什么時候在什么階段與什么單位就標準的什么內(nèi)容出現(xiàn)了重大分歧；分歧意見是什么；主編單位采取了什么方式與意見提出單位（或提出專家）進行溝通協(xié)商，達成什么樣的結(jié)果；在標準中如何體現(xiàn)。需要強調(diào)的是，在標準進入報批階段時，不應(yīng)再存在重大分歧意見了，即主編單位有義務(wù)在標準報批前將重大分歧意見妥善處理。“與現(xiàn)行法律法規(guī)及標準規(guī)范的協(xié)調(diào)”，是需要回答“本標準與法律法規(guī)和其他標準規(guī)范是否矛盾”。該項內(nèi)容編寫時，主編單位應(yīng)當識別出與標準規(guī)定相關(guān)的法律法規(guī)和已發(fā)布標準，并逐一對這些法律法規(guī)、標準進行分析，找出各自內(nèi)容的側(cè)重點，然后分析本標準與之的差異，從而說明本標準與相關(guān)法律法規(guī)和已發(fā)布標準不矛盾、不重復，是相互補充、相互支撐的協(xié)調(diào)關(guān)系。如果存在有矛盾、重復的標準，需要在“標準實施建議的說明”中明確標準修改或廢止的建議。“與知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)”，通常是指標準與專利的關(guān)系。由于標準具有公權(quán)性質(zhì)，如果其包含有屬于私權(quán)范疇的專利，則會在標準實施帶來麻煩。因此標準編制工作應(yīng)當謹慎處理涉及專利的情況。只有符合下列條件時才考慮在標準中納入專利 ：一是從技術(shù)角度考慮確實無法避免涉及專利，即涉及的是必要專利；二是專利持有人在自愿的基礎(chǔ)上，向標準發(fā)布機構(gòu)提交書面聲明，同意可以免費使用其專利，或愿意同任何申請人在合理且無歧視的條款和條件下就專利授權(quán)許可進行談判。無論標準包含的專利屬于上述哪種條件，都應(yīng)當在標準編制說明中進行說明。五、關(guān)于標準實施建議的說明主編單位應(yīng)就標準貫徹實施工作提出要求建議。要求和措施建議可以包括以下幾個方面內(nèi)容：一是關(guān)于標準發(fā)行范圍的要求和建議；二是關(guān)于標準培訓工作的要求和建議；三是關(guān)于推廣應(yīng)用標準的手段和方式建議；四是關(guān)于標準貫徹效果檢查和評估的建議。當本標準發(fā)布后需要修改或廢止部分現(xiàn)行有關(guān)標準時，應(yīng)在編制說明中列出這些標準的標準號、標準名稱、建議采取的措施及理由。《標準編制說明》撰寫時一要講清標準的編制過程，明確意見已獲得充分溝通；二要說明標準的技術(shù)思路，明確主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)；三要明晰標準的協(xié)調(diào)關(guān)系，明確重大分歧意見處理方式及結(jié)論、與現(xiàn)行法律法規(guī)及標準規(guī)范的關(guān)系、與專利的關(guān)系等。完整、詳實和準確的《標準編制說明》將有助于標準審查機構(gòu)和標準管理部門了解、認識和理解標準，將加快標準審查、報批及發(fā)布的進度，是標準編制工作不應(yīng)忽視的重要文件，值得標準編制人員及編制單位高度重視。（作者：胡巍，陳琳，張祎，特此聲明致謝）
