一、標準和標準化工作的局限性標準和標準化工作只是基層社會治理的工具之一，不可能解決所有治理中的問題。主要因為存在以下三個矛盾。第一，標準所強調(diào)的一致性、統(tǒng)一性和基層社會治理多元化、多樣性之間存在矛盾。標準制定要考慮地方實際。我國幅員遼闊，各地差異顯著。制定標準的事項和領域應具體問題具體分析，并不是所有社會治理事項和領域都需要制定標準，更不是所有事項和領域都需要制定國家、省級標準。制定國家標準是非常慎重的，只能在確有必要的情況下制定。中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要“堅持因地制宜，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，確定加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展思路和推進策略，實現(xiàn)頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。”所以，基層社會治理標準化工作中，建議設區(qū)的市或區(qū)縣層級，充分考慮本地區(qū)特殊情況，制定適應本地工作需要的治理標準，制定差異化的指標。第二，標準的地方性和標準化的普適性之間存在矛盾。社會治理的標準制定出來首先是為了某個領域或地方治理的需要，是一種“專業(yè)”知識或“地方性”知識，但是標準化運動能夠帶來普適化的客觀效果。如前文所述，“楓橋經(jīng)驗”作為全國典型符號，其針對基層社會治理制定標準，目的之一就是為了方便其他地方來學習，進而推廣“楓橋經(jīng)驗”，所以只有帶有普遍規(guī)律具有推廣價值的內(nèi)容才能被制定成標準。這就對標準的制定及其具體內(nèi)容的確定提出了非常高的要求，既要反映地方經(jīng)驗，還要超越地方性的經(jīng)驗。例如，雖然“楓橋經(jīng)驗”對自治制定了相關標準，但其標準化的程度是有限的。楓橋鎮(zhèn)《村規(guī)民約制訂修訂規(guī)范》只能就村規(guī)民約種類、制定程序這些形式內(nèi)容進行規(guī)范。因為村規(guī)民約作為自治的重要依據(jù)強調(diào)差異性、多樣性，每村的村規(guī)民約都不可能完全一樣。第三，標準的工具理性與基層社會治理所需的法的價值理性之間存在矛盾。標準和其他規(guī)制工具一樣，只是工具，這是標準與法規(guī)范的差異之一。即使將標準視為一種社會規(guī)范，它也無法取代法的價值理性所具有的人文關懷功能。這是標準本身所固有的局限性，也涉及到標準化與德治瑏瑧之間的關系。目前，涉及德治的標準中，大部分是規(guī)范文化載體建設的。例如，關于文化禮堂瑏瑨的建設就可以制定標準。強調(diào)標準和標準化工作的局限性并不是要否定標準的作用和標準化的意義，主要是想說明：首先，基層社會治理領域確有需要且條件具備才應制定標準，要避免削足適履搞“一刀切”，更要防止形式主義一哄而上，搞只供觀賞的“花架子”政績工程。其次，自治、法治、德治“三治融合”，針對自治、德治開展標準化工作要特別慎重。因為標準和法律具有親緣性，所以標準化和法治化的結合應當成為未來基層社會治理實踐發(fā)展的主要方向。二、標準化與法治化結合是治理方向進行標準化工作的過程中，在運用標準化提升治理效能的同時，還應當結合基層社會治理的特點制定實施好標準，要把標準化和法治化相結合，充分發(fā)揮標準對法治化的補強作用。第一，從標準對于法治的意義來看，有必要將標準與標準化提升到國家法治戰(zhàn)略的高度來認識。重視標準與標準化對于全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義。在具體法治的環(huán)節(jié)中重視對標準化成果的利用。在立法、執(zhí)法、司法和守法的過程中重視標準，積極吸收標準化的成果。將標準引進法律，發(fā)揮標準對法律的支撐作用，更好地實現(xiàn)法律規(guī)范行為、調(diào)整社會關系的目的。第二，標準能夠彌補法律的空白。規(guī)制理論中，標準的類型有利用公法手段制定的標準、利用財政資源或權力通過契約方式形成的標準和運用管理權威設定的不具有法律約束力的標準。無論是哪類標準，都能夠產(chǎn)生實際規(guī)范效果。當法律缺位、不完善或處于模糊地帶時，標準往往發(fā)揮技術性規(guī)范的作用，形成相應的制度保障。標準成為有效執(zhí)行中央和上級政策、法律的具體工具，成為政策、法律實施“最后一公里”的有效手段，某種程度上可以彌補法律的局限性。第三，標準能夠促進法治的統(tǒng)一和落實。在基層社會治理中，根據(jù)法治要求，制定有關工作標準，標準化的過程實際就是落實法律制度的過程。標準化作為法治化的輔助，集中體現(xiàn)在公共服務和執(zhí)法裁量等領域。誠如學者所說: “在公共政策領域……可以利用非政府主體的標準制定，通過各種實施機制來實現(xiàn)公共目標。……這種機制還為標準的民主政策過程提供了替代途徑。今后的研究可能要更為詳細地探討非政府標準制定體系面臨的壓力，討論其應與政府、市場及社會保持怎樣的關系，從而能在何種程度上實現(xiàn)新的治理平衡?！?/span>基層社會治理要適應新時代社會主要矛盾的變化，滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須在黨的領導下實現(xiàn)以下五個方面的“多元”: 一是治理格局的多元，即共建、共治、共享。二是治理形態(tài)和模式的多元，即自治、法治、德治，三治融合或結合。三是治理主體的多元，即實現(xiàn)黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。眾人拾柴火焰高，必須相信群眾、動員群眾，最大限度贏得民心、匯集民力、尊重民意，讓城鄉(xiāng)群眾成為基層社會治理的最大受益者、最廣參與者、最終評判者。四是治理方法的多元，即通過多元化的矛盾糾紛化解機制，形成不同主體之間相互配合、支撐的合力，以達到預防和化解的雙重效果，實現(xiàn)實質(zhì)正義。五是規(guī)范的多元。規(guī)范的多元要求國家必須重視豐富基層社會治理的制度資源，擴大制度的供給。在基層社會治理中，不僅只是運用國家立法“送法下鄉(xiāng)”或“普法”，而是要發(fā)揮非正式法律淵源、其他社會規(guī)范的效用。多元化的規(guī)范既包括法學界關注較少而本文著重研究的基層社會治理標準化工作，也包括法學界已經(jīng)長期關注并重視的民間法( 村規(guī)民約) 、“軟法”( 社團規(guī)范) 、行業(yè)法( 習慣) 等規(guī)范形態(tài)。標準作為多元規(guī)范之一，在基層社會治理中必不可少。標準化對形塑治理格局和秩序、生成治理形態(tài)和模式、規(guī)范治理方法等都有重要的意義，所以應該成為未來基層社會治理的發(fā)展方向之一。
