高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是如何提出的

市場(chǎng)是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐。市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。

我國對(duì)市場(chǎng)體系的思考伴隨著對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)的不斷深化。

黨的十八大以來，市場(chǎng)體系建設(shè)一直擺在突出位置。2013年7月23日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求對(duì)全面深化改革的意見和建議，從6個(gè)方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題。其中，放在首位的就是進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭的發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”——決定提出的重大理論觀點(diǎn)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的提出和建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

決定全文共十六個(gè)部分。其中，“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”單獨(dú)設(shè)立為第三部分，足見中央對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的重視。決定明確提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

2017年10月，黨的十九大召開，提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。2018年1月30日下午，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大體系之一，提出“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競(jìng)爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。會(huì)議提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，首次提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。

2020年5月，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》公布。作為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì)，意見明確提出，要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭等制度，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)”。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，作出實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)的戰(zhàn)略部署。

何為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

行動(dòng)方案首次對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵加以明確，提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。

可以看出，與現(xiàn)代市場(chǎng)體系相比，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵增加了“制度完備、治理完善”八個(gè)字。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不僅是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)立規(guī)建制能力，積極對(duì)接和影響國際市場(chǎng)規(guī)則，全面提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和競(jìng)爭力。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。這位負(fù)責(zé)人指出，以行動(dòng)方案而不是指導(dǎo)意見的形式推進(jìn)，意在著力把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體行動(dòng)，明確相關(guān)部門責(zé)任分工、行動(dòng)路徑和推進(jìn)方式。以5年為一個(gè)行動(dòng)周期，壓茬推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整具體行動(dòng)，努力做到行動(dòng)方案有行動(dòng)、可行動(dòng)、能行動(dòng)，行動(dòng)能落地、能見效，持續(xù)抓好改革落實(shí)?！　?/span>

在“十四五”開局之際出臺(tái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案，既是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

首先，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局必須利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，把我國巨大的市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)國內(nèi)供需有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并提供強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８哔|(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，堅(jiān)持平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

再次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國市場(chǎng)體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。市場(chǎng)規(guī)模體量快速增長，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范，國內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外吸引力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也要看到，市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境還不夠完善，市場(chǎng)內(nèi)外開放廣度和深度仍需繼續(xù)拓展，市場(chǎng)監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等。以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求來建設(shè)市場(chǎng)體系，是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，可以從六方面理解“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”：即高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放和高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

行動(dòng)方案第一部分為總體要求，其余五個(gè)部分分別從基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開放、市場(chǎng)監(jiān)管等方面提出51條具體行動(dòng)舉措。