浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要

（2021年1月30日浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議通過）

 

　　浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》《中共浙江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍圖，是全省人民的共同愿景。

 

一、忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

 

　　浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地。從“十四五”時期起，我省將在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，深入實施“八八戰(zhàn)略”，干在實處、走在前列、勇立潮頭，努力建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

 

（一）在“八八戰(zhàn)略”指引下高水平全面建成小康社會取得決定性成就

 

“十三五”時期是我省發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對大變局大變革大事件的深刻影響，全省上下堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，突出“四個強省”工作導(dǎo)向，實施富民強省十大行動計劃，打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，建設(shè)“六個浙江”，扎實推動中國特色社會主義在浙江的生動實踐，開辟了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有新提升，地區(qū)生產(chǎn)總值躍上6萬億元臺階，人均生產(chǎn)總值超過10萬元，達到高收入經(jīng)濟體水平，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑全國，八大萬億產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人才新政取得實效，基本建成創(chuàng)新型省份，創(chuàng)新能力躋身全國第一方陣。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平有新提高，長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略全面實施，“四大建設(shè)”大平臺作用凸顯，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進，城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展協(xié)同性、整體性不斷提升。改革開放有新突破，以“最多跑一次”為牽引的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進，“一帶一路”引領(lǐng)對外開放走深走實，G20杭州峰會成功舉辦，法治浙江、平安浙江、清廉浙江建設(shè)成效顯著，省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進一步加快。美麗浙江建設(shè)有新面貌，大力推進治水、治氣、治土、治廢，山更綠、地更凈、水更清、天更藍、城鄉(xiāng)更美，建成全國首個生態(tài)省，“千萬工程”獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎，綠水青山成為浙江最靚麗的名片。人民生活品質(zhì)有新改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)居全國前列，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾精神文化生活更加豐富，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯。

 

“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境4大類33項指標(biāo)總體完成情況良好，其中18項約束性指標(biāo)全面完成，15項預(yù)期性指標(biāo)絕大多數(shù)順利完成。受國內(nèi)外環(huán)境變化特別是新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率、居民人均可支配收入與規(guī)劃目標(biāo)存在差距，累計分別完成98%、98%、91%，基本實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)?？偟膩砜?，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

在取得成績的同時，我們也要清醒地看到：發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不夠強勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境、民生保障、社會治理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項，防范化解各類風(fēng)險的任務(wù)仍然十分艱巨。針對這些問題，我們必須深化改革創(chuàng)新，攻堅克難，持之以恒，久久為功，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會長治久安。

 

（二）新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)

 

“十四五”及今后一個時期，我省發(fā)展環(huán)境面臨更為深刻復(fù)雜的變化。

 

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以不可阻擋之勢重塑世界，“萬物互聯(lián)”的數(shù)字化時代來臨。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入低迷期，經(jīng)濟全球化遭遇更多逆風(fēng)和回頭浪，保護主義、單邊主義上升，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。

 

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性強、回旋空間大，進入高質(zhì)量發(fā)展階段，將由中等收入邁入高收入國家行列，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

 

我省面臨諸多新機遇新挑戰(zhàn)。以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的新經(jīng)濟快速發(fā)展注入新活力，構(gòu)建新發(fā)展格局釋放新需求，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略紅利加快轉(zhuǎn)化為新動能。同時，世界經(jīng)濟低迷和全球化逆流加大了開放型經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險，人口老齡化、社會轉(zhuǎn)型和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件頻發(fā)對治理體系和治理能力提出了更高要求，碳達峰和碳中和實踐帶來新的挑戰(zhàn)。

 

綜合判斷，我省發(fā)展處于危與機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機的重要戰(zhàn)略機遇期，要著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實肩負起新發(fā)展階段“五大歷史使命”，創(chuàng)新突破，奮發(fā)有為，全力辦好自己的事情，以確定性的工作應(yīng)對不確定性形勢，在危機中育先機、于變局中開新局，以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績。

 

（三）二〇三五年遠景目標(biāo)

 

到二〇三五年，全省將基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”。

 

——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值力爭達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%左右，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省、人才強省，建成全球先進制造業(yè)基地，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成浙江特色現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

 

——基本實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會，建成法治中國示范區(qū)。

 

——率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成體育強省，文化軟實力全面增強，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。

 

——共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進展，居民人均收入與人均生產(chǎn)總值之比達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，中等收入群體顯著擴大，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平均衡度持續(xù)領(lǐng)先，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，建成平安中國示范區(qū)。

 

——基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源能源集約利用、美麗經(jīng)濟發(fā)展全面處于國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，詩畫浙江大花園全面建成，成為美麗中國先行示范區(qū)。

 

——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，清廉浙江全面建成，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。

 

（四）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想

 

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先推進省域治理現(xiàn)代化，率先推動全省人民走向共同富裕，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更加彰顯生態(tài)之美、人文之美、和諧之美、清廉之美，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，努力以省域現(xiàn)代化先行為全國現(xiàn)代化建設(shè)探路。

 

（五）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

 

錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，基本建成國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效，形成忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的系統(tǒng)性突破性標(biāo)志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省。

 

——努力打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重達到60%左右，其中數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到15%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在三分之一左右，初步建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，建成鄉(xiāng)村振興示范省，長三角一體化、“四大建設(shè)”、海洋強省、山區(qū)跨越式發(fā)展取得新的重大成效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，省域一體化發(fā)展格局基本形成，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面走在前列。

 

——努力打造三大科創(chuàng)高地。創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、體制機制改革、重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3.3%左右，重要指標(biāo)實現(xiàn)“六倍增六提升”，初步建成一批大科學(xué)裝置，基本形成新型實驗室體系、區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地，初步建成國際一流的生命健康科創(chuàng)高地、新材料科創(chuàng)高地，高水平創(chuàng)新型省份和科技強省、人才強省建設(shè)取得重大進展，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在前列。

 

——努力打造改革開放新高地。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，基本建成營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領(lǐng)跑省，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制更加完善；“一帶一路”重要樞紐功能進一步增強，高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，服務(wù)貿(mào)易進出口額達到6000億元，在更深層次改革、更高水平開放方面走在前列。

 

——努力打造新時代文化高地。以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)的先進文化、以紅船精神為代表的紅色文化、以浙江歷史為依托的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、以浙江精神為底色的創(chuàng)新文化、以數(shù)字經(jīng)濟為支撐的數(shù)字文化全面繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化和旅游深度融合，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達到6400億元，文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明、文化素質(zhì)顯著提升，形成具有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化浙江新格局，在人的現(xiàn)代化方面走在前列。

 

——努力打造美麗中國先行示范區(qū)。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到93%以上，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到95％以上，所有設(shè)區(qū)城市和60%的縣（市、區(qū)）完成“無廢城市”建設(shè)，節(jié)能減排保持全國先進水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居全國前列，低碳發(fā)展水平顯著提升，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，詩畫浙江大花園基本建成、品牌影響力和國際美譽度顯著提升，綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩，在生態(tài)文明建設(shè)方面走在前列。

 

——努力打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，清廉浙江建設(shè)縱深推進，政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率達到90%以上，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理格局基本形成，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。

 

——努力打造人民幸福美好家園。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民人均收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，高質(zhì)量教育體系、健康浙江基本建成，社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，人均預(yù)期壽命超過80歲，數(shù)字化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供給更加豐富多樣，在公共服務(wù)現(xiàn)代化方面走在前列。

 

二、實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份

 

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聯(lián)動推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，構(gòu)建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創(chuàng)新體系。

 

（一）建設(shè)高素質(zhì)強大人才隊伍

 

大力引進和培養(yǎng)國際高端創(chuàng)新人才。實施“鯤鵬行動”等引才工程，大力引進國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。鼓勵企業(yè)布局海外“人才飛地”，支持外資研發(fā)機構(gòu)與本省單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地。建立面向未來的頂尖人才早期發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和跟蹤機制，構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，加強重點關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)等人才培養(yǎng)。

 

壯大優(yōu)秀青年人才隊伍。實施青年英才集聚系列行動，建立青年人才階梯式支持機制。實施萬名博士集聚行動，推動國內(nèi)知名高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站。發(fā)揮世界青年科學(xué)家峰會作用，進一步深化國內(nèi)外人才交流合作，吸引更多海內(nèi)外高校畢業(yè)生在浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

 

加快創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍建設(shè)。實施“浙商青藍接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃。引進和培育一批企業(yè)科學(xué)家。積極發(fā)揮浙商組織作用，加強企業(yè)家培訓(xùn)。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)，壯大優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

 

強化技能人才供給。實施新時代工匠培育工程和“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，打造與全球先進制造業(yè)基地相匹配的高技能人才集聚地。著力加強工程師隊伍建設(shè)，建設(shè)一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心。注重名家大師技藝傳承，加強絕技絕活代際傳承。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善技術(shù)技能人才評價制度，健全高技能人才政府補貼制度，拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

 

（二）集成力量建設(shè)創(chuàng)新策源地

 

加快構(gòu)筑高能級創(chuàng)新平臺體系。集中力量建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，按照創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的導(dǎo)向優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局，支持杭州高新區(qū)、富陽、德清成為聯(lián)動發(fā)展區(qū)，打造綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)寧波甬江、嘉興G60、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興等科創(chuàng)走廊。謀劃建設(shè)湖州、衢州、舟山、臺州、麗水等科創(chuàng)平臺。實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，建設(shè)世界一流的高科技園區(qū)，推動設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強縣省級高新園區(qū)全覆蓋。按照塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個全覆蓋”的總要求，打造標(biāo)桿型創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

 

加快培育國家戰(zhàn)略科技力量。加快構(gòu)建新型實驗室體系，全力支持之江實驗室、西湖實驗室打造國家實驗室，推動國家重點實驗室重組建設(shè)，加快建設(shè)甬江等省實驗室。支持省重點實驗室開展多學(xué)科協(xié)同研究，探索組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟。充分發(fā)揮西湖大學(xué)、浙江清華長三角研究院等新型研究型高校和研發(fā)機構(gòu)的作用。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體布局。圍繞三大科創(chuàng)高地，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

 

加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。堅持應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究，制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案。實施“尖峰計劃”，發(fā)揮高校、重點科研院所和龍頭平臺企業(yè)科學(xué)研究的源頭作用，實施一批重大科技基礎(chǔ)研究專項。支持浙江大學(xué)等建設(shè)世界領(lǐng)先的基礎(chǔ)理論研究中心，增加高校院所基礎(chǔ)研究投入，探索與企業(yè)設(shè)立自然科學(xué)聯(lián)合基金，加大對企業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域多元投入方式。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，開展國際科技合作載體提升行動。全面推進“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”等計劃，實施重大科技攻關(guān)專項，積極承接國家重大科技項目，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

 

?。ㄈ┩晟埔云髽I(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

 

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超工程，完善梯次培育機制。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動計劃，制定更加精準(zhǔn)的扶持政策，加快培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，促進初創(chuàng)型成長性科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，形成一批有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)牽頭建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)、院士專家工作站、創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，承擔(dān)國家重大科技項目，著力打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。推進技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新融合。

 

加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易體系，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊伍，打造網(wǎng)上技術(shù)市場3.0版和“浙江拍”品牌，大力推進專利公開許可。深入實施首臺（套）、首批（次）、首版（次）提升工程，構(gòu)建首臺（套）產(chǎn)品大規(guī)模市場應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。成立科技成果轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，支持高校、科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。打造“科創(chuàng)中國”浙江樣板間。

 

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)

 

加快科技體制改革。加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的浙江路徑。完善科技創(chuàng)新治理體系，實施“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化高效配置。改革科研項目組織管理方式，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”體制機制，完善科技評價和激勵機制，擴大科研院所科研自主權(quán)。建立省市縣三級聯(lián)動財政科技投入穩(wěn)定增長機制，加大科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化政策支持，發(fā)揮創(chuàng)新券對企業(yè)研發(fā)投入帶動作用，探索穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的新機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，支持發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，探索建立適合科技創(chuàng)新特點的信貸支持模式，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險等科技金融產(chǎn)品，完善投貸聯(lián)動機制，加大政府產(chǎn)業(yè)基金對科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的支持力度，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境。創(chuàng)新科普工作新機制，提升公民科學(xué)素質(zhì)。

 

全方位激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才體制機制改革，推進全省人才公共服務(wù)一體化，建設(shè)一批人才管理改革試驗區(qū)，充分賦予人才“引育留用管”自主權(quán)。全面改革人才計劃遴選方式和評價機制，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。深化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，創(chuàng)建“浙江院士之家”。

 

全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)建設(shè)，嚴格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心建設(shè)。推進知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒制度。加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警糾紛應(yīng)對指導(dǎo)與援助力度。

 

三、建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

 

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)全球先進制造業(yè)基地，做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力。

 

（一）大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

 

實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升行動。實施制造強基工程，提高網(wǎng)絡(luò)通訊、關(guān)鍵儀器設(shè)備、重要原材料、關(guān)鍵零部件和核心元器件、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)控制體系等穩(wěn)定供應(yīng)能力，保障事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定運行。實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，打造新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等世界級先進制造業(yè)集群、一批年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢制造業(yè)集群和百億級的“新星”產(chǎn)業(yè)群。積極培育有控制力和根植性的“鏈主”企業(yè)，提升研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、結(jié)算等核心環(huán)節(jié)能級，更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引領(lǐng)和撬動作用，全面推進補鏈強鏈固鏈。強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。聚焦生物醫(yī)藥、集成電路等十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險，全方位推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，基本形成與全球先進制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系。

 

加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計劃2.0版，加快數(shù)字化、智能化、綠色化改造，分行業(yè)打造標(biāo)桿縣（市、區(qū)）和特色優(yōu)勢制造業(yè)集群，打造全國制造業(yè)改造提升示范區(qū)。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)兼并重組，以市場化、法治化方式推進落后產(chǎn)能退出。重視傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)的合理布局和轉(zhuǎn)型升級，實施中小微企業(yè)競爭力提升工程，完善中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化小微企業(yè)園布局。深化品牌、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升行動，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，引導(dǎo)企業(yè)品質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展，打響浙江“品字標(biāo)”。

 

（二）做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

 

積極壯大生命健康產(chǎn)業(yè)。推動創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械源頭創(chuàng)新、精準(zhǔn)醫(yī)療全鏈創(chuàng)新、信息技術(shù)與生物技術(shù)加速融合創(chuàng)新，加快發(fā)展化學(xué)創(chuàng)新藥、生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械、生命健康信息技術(shù)應(yīng)用等重點領(lǐng)域。開展藥物制劑國際化能力建設(shè)，發(fā)揮原料藥國際競爭優(yōu)勢。培育發(fā)展智能醫(yī)學(xué)影像、智能診療、智能健康管理等新業(yè)態(tài)。實施藥品醫(yī)療器械化妝品質(zhì)量品牌提升工程。

 

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點主攻先進半導(dǎo)體材料、新能源材料、高性能纖維及復(fù)合材料、生物醫(yī)用材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，做優(yōu)做強化工、有色金屬、稀土磁材、輕紡、建材等傳統(tǒng)領(lǐng)域先進基礎(chǔ)材料，謀劃布局石墨烯、新型顯示、金屬及高分子增材制造等前沿新材料。暢通新材料基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用各環(huán)節(jié)，培育百億級新材料核心產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)千億級新材料產(chǎn)業(yè)集群。

 

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。大力培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源及智能汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，超前布局發(fā)展第三代半導(dǎo)體、類腦芯片、柔性電子、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給，實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景。促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

 

（三）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源、會展等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。聚焦發(fā)展服務(wù)型制造，促進制造企業(yè)向提供基于產(chǎn)品的服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵智能產(chǎn)品服務(wù)、總集成總承包、信息增值等服務(wù)型制造業(yè)態(tài)加快發(fā)展。支持新型專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。

 

加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。以提升便利度和改善服務(wù)為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。擴大覆蓋全生命周期的各類服務(wù)供給，持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。建立生活性服務(wù)業(yè)認證制度，推動生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。

 

深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放。擴大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，進一步放寬市場準(zhǔn)入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務(wù)供給，完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)信用監(jiān)管體系。加快制定重點服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。深入推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和擴大開放。

 

四、全力打好構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐

 

堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，立足高水平的自立自強，全力推進科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，以有效供給穿透循環(huán)堵點，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，基本建成暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的制造樞紐、內(nèi)外貿(mào)有效貫通的市場樞紐、培育新模式新業(yè)態(tài)的商業(yè)變革樞紐、高端要素高效協(xié)同的配置樞紐，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

 

（一）增強循環(huán)暢通能力

 

暢通高端要素循環(huán)。以市場化改革破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，促進各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。暢通市場要素循環(huán)，加快從有形市場為主向線上線下市場融合轉(zhuǎn)變，促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建世界級市場平臺。暢通資源要素循環(huán)，加快從總體上受制于人向以我為主、面向國際轉(zhuǎn)變。暢通技術(shù)要素循環(huán)，加快從先進適用技術(shù)運用為主向高端領(lǐng)先技術(shù)自主研發(fā)運用為主轉(zhuǎn)變，加快科技高端平臺建設(shè)和國內(nèi)國際布局。暢通人才要素循環(huán)，加快從依靠中低端人才為主向中高端人才為主轉(zhuǎn)變。暢通產(chǎn)業(yè)要素循環(huán)，加快從中低端產(chǎn)業(yè)為主向中高端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力競爭力。暢通資本要素循環(huán)，加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉(zhuǎn)變，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新支持實體經(jīng)濟升級。

 

加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。實施批零改造強流通行動，推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新試點，優(yōu)化物流分撥中心、末端配送等網(wǎng)點布局，打造一批國家級和區(qū)域級流通節(jié)點城市，構(gòu)建高效的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。著力打通城鄉(xiāng)流通渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，支持市縣建設(shè)區(qū)域性倉儲物流集散中心。推進冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展，率先構(gòu)建骨干基地—