【摘要】通過研究國軍標(biāo)發(fā)展歷程，探析標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布單位的變化情況，解釋部分國軍標(biāo)不被軍方認(rèn)可的原因，結(jié)合對GJB9001C-2017的理解，分析國軍標(biāo)新舊版本的適用性，進(jìn)一步規(guī)范明確適宜選用的國軍標(biāo)版本。參考強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的做法，探討“代替”一詞的效力。在梳理總結(jié)日常質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，探討如何選擇標(biāo)準(zhǔn)類型及其版本，指出國軍標(biāo)實施過程中存在的問題，提出針對性建議。

【關(guān)鍵詞】國軍標(biāo)；版本；適用性；代替

0引  言

國家軍用標(biāo)準(zhǔn)是武器裝備科研生產(chǎn)從業(yè)人員都會接觸到的規(guī)范性文件。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們認(rèn)知的加深，軍標(biāo)歸口部門會持續(xù)下發(fā)新版本標(biāo)準(zhǔn)，替代舊標(biāo)準(zhǔn)。本文旨在結(jié)合筆者日常工作實踐，探究新舊版本并存時，如何選擇版本標(biāo)準(zhǔn)，以及不同標(biāo)準(zhǔn)類型及其版本的適用性。通過研究，本文為使用國軍標(biāo)提供借鑒，對使用過程中存在問題進(jìn)行探討，提出對策建議。

軍方代表在日常質(zhì)量監(jiān)督過程中，通過審查設(shè)計和工藝文件發(fā)現(xiàn)，同一產(chǎn)品研制及定型時要求的標(biāo)準(zhǔn)版本與現(xiàn)行文件及實際操作、試驗過程中使用的文件標(biāo)準(zhǔn)版本不一致，如為某型導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)配套的綜合控制器，任務(wù)書和制造驗收技術(shù)條件要求的環(huán)境試驗依據(jù)為GJB150-1986，而該產(chǎn)品現(xiàn)行有效的工藝文件中，則要求環(huán)境試驗采用GJB150A-2009。通過現(xiàn)場巡查、查閱資料等方式，又發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品的環(huán)境應(yīng)力篩選試驗標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)書和制造驗收技術(shù)條件要求采用GJB 1032-1990，在試驗現(xiàn)場的試驗委托單上看到依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為GJB 1032A-2020。對于元器件篩選的標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)書和制造驗收技術(shù)條件要求采用Q/SB 310A，而篩選現(xiàn)場的委托單及流程單均采用Q/SB 310C（該標(biāo)準(zhǔn)與前述提到的Q/SB 310A均為總體單位的篩選標(biāo)準(zhǔn)，C版是A版的更新版本）。上述標(biāo)準(zhǔn)更改均未履行更改手續(xù)，也未征得顧客同意。上述這些問題引發(fā)出了對標(biāo)準(zhǔn)版本的思考：當(dāng)國軍標(biāo)有不同版本時，該如何選擇版本、新舊版本是否均可適用，是需要研究和亟待解決的問題。

1我國軍用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

我國國家軍用標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展從無到有，始于隨引進(jìn)的裝備翻譯國外對應(yīng)軍標(biāo)。1980年，我軍歷史上第一項國家軍用標(biāo)準(zhǔn)GJB 1-1980《機(jī)載懸掛物和懸掛裝置接合部位的通用設(shè)計準(zhǔn)則》發(fā)布，后續(xù)兩年內(nèi)，陸續(xù)編制發(fā)布3項國軍標(biāo)，分別是GJB 2-1982《常規(guī)兵器發(fā)射或爆炸時壓力波對人體作用的安全標(biāo)準(zhǔn)》、GJB 3.1-1982《MJ螺紋  基本牙型》、GJB 3.2-1982《MJ螺紋  螺栓和螺母螺紋的尺寸與公差》?，F(xiàn)如今，得益于軍標(biāo)從業(yè)人員和部門的共同努力，在包含裝備器材等在內(nèi)的多方面形成了上萬項國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，對裝備建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、精細(xì)化提供有力支撐。

早年出版的軍用標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)發(fā)布單位是國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會。到1998年左右，部分國軍標(biāo)的批準(zhǔn)發(fā)布單位變成了總裝備部，而2009年之后，國軍標(biāo)的批準(zhǔn)發(fā)布單位統(tǒng)一變?yōu)榭傃b備部，2016年之后，批準(zhǔn)發(fā)布單位又變成中央軍委裝備發(fā)展部。

1982年，中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（簡稱“國防科工委”，下稱老國防科工委）成立。1983年，老國防科工委綜合計劃部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)計量局，開始有計劃地編制國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，自此之后，國軍標(biāo)的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢。

1998年，中央軍委發(fā)布《關(guān)于組建總裝備部的決定》，明確以老國防科工委為基礎(chǔ)，成立中國人民解放軍總裝備部，負(fù)責(zé)全軍的武器裝備和管理建設(shè)工作^[1]。同年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（簡稱“國防科工委”，下稱新國防科工委）。2008年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)再次改革，決定不再保留新國防科工委的機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建國家國防科技工業(yè)局，隸屬工業(yè)和信息化部管理。2016年1月，按照《中央軍委關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》，中央軍委調(diào)整組建中央軍委裝備發(fā)展部。

1998年之前，除原總參謀部發(fā)布的國家軍用使用標(biāo)準(zhǔn)之外，其余國軍標(biāo)均由老國防科工委負(fù)責(zé)。2009年到2015年之間的國軍標(biāo)由原總裝備部負(fù)責(zé)，2016年之后的國軍標(biāo)由裝備發(fā)展部負(fù)責(zé)。而在1998年到2008年之間，則出現(xiàn)三個主管單位：即原總裝備部、新國防科工委和原總參謀部。從不同主管單位下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)時采用詞匯的不同，能看出效力的差異：老國防科工委和原總裝備部下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)時采用“批準(zhǔn)”，原總參謀部采用“發(fā)布”，裝備發(fā)展部采用“頒布”，而新國防科工委早期采用“批準(zhǔn)”，之后采用“發(fā)布”。具體情況見表1。

表1 軍標(biāo)發(fā)布情況歷史沿革

序號	時期（年）		下發(fā)部門	下發(fā)用詞	備注
1	1980 -1997	1980-1997	老國防科工委	批準(zhǔn)
		1989-1997	原總參謀部	發(fā)布	國家軍用使用標(biāo)準(zhǔn)（GJBz），現(xiàn)已按GJB重新給號。
2	1998		原總參謀部	發(fā)布
			新國防科工委	批準(zhǔn)
			原總裝備部	批準(zhǔn)
				發(fā)布	GJBz  20517-1998
3	1999-2007		原總裝備部	批準(zhǔn)
			新國防科工委	批準(zhǔn)
				發(fā)布
4	2008		新國防科工委	發(fā)布
			原總裝備部	批準(zhǔn)
5	2009-2015		原總裝備部	批準(zhǔn)
6	2016-至今		裝備發(fā)展部	頒布

從上述發(fā)展歷程看，主管單位不統(tǒng)一，造成軍標(biāo)在編制修訂、發(fā)布實施、適用應(yīng)用等方面存在的混亂現(xiàn)象，如標(biāo)準(zhǔn)號重復(fù)、換版不清晰、立改廢釋不一致等問題。為解決這種情況，原總裝備部在2015年下發(fā)文件，將1999年—2008年期間新國防科工委發(fā)布的國軍標(biāo)整體清理，并重新給出其中有效部分標(biāo)準(zhǔn)的對照編號^[2]。

2從GJB 9001C-2017看標(biāo)準(zhǔn)版本的適用性

GJB 9001C-2017《質(zhì)量管理體系要求》第2部分“規(guī)范性引用文件”提到“下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件”。查閱早期的國軍標(biāo)，并未發(fā)現(xiàn)類似描述。隨著標(biāo)準(zhǔn)版本的更迭，在后來的國軍標(biāo)中，都包含了上述關(guān)于注日期引用文件的規(guī)定。單看這段描述，如果不了解前述的國軍標(biāo)發(fā)展歷程，容易讓不明就里的人產(chǎn)生“對引用時不注日期的標(biāo)準(zhǔn)，只要有新版本，就要采用新版本”的片面認(rèn)知。實際上，GJB 9001C發(fā)布于2017年，晚于原總裝發(fā)文整體清理新國防科工委發(fā)布的國軍標(biāo)的2015年。所以在使用GJB 9001C時，對于新國防科工委發(fā)布的軍用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不予考慮。這一點從GJB 9001C的附錄三“相關(guān)國家軍用標(biāo)準(zhǔn)”里列出的61項標(biāo)準(zhǔn)的版本也能看出，例如設(shè)計、工藝、產(chǎn)品質(zhì)量評審分別對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)版本為GJB 1310-1991、GJB 1269-1991、GJB 907-1990，而沒有采用新科工委發(fā)布的GJB 1310A-2004、GJB 1269A-2000、GJB 907A-2006。

GJB 9001C的附錄三是資料性附錄，根據(jù)GJB 0.1-2001《GJB 0.1-2001軍用標(biāo)準(zhǔn)文件編制工作導(dǎo)則 第1部分：軍用標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性技術(shù)文件編寫規(guī)定》中6.13資料性附錄的要求：“資料性附錄為可選要素。資料性附錄給出幫助理解和使用標(biāo)準(zhǔn)的附加信息，不應(yīng)包含必須遵守的要求”。這句話是否說明無需遵守GJB 9001C附錄三的內(nèi)容？筆者認(rèn)為并非如此，因為中央軍委裝備發(fā)展部頒布GJB 9001C時，已經(jīng)不予考慮新科工委發(fā)布的軍用標(biāo)準(zhǔn)。資料性附錄的作用是幫助理解和使用標(biāo)準(zhǔn)，即采用附錄三給出的各標(biāo)準(zhǔn)版本有助于應(yīng)用和實施GJB 9001C，所以在軍工產(chǎn)品科研生產(chǎn)過程中，各承制單位適宜選用附錄三給出的各標(biāo)準(zhǔn)版本，即老國防科工委和原總裝備部批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)版本。

3“代替”一詞的效力

各類標(biāo)準(zhǔn)在更新版本時，會在封面右上角注明“代替”，這個詞能否說明舊標(biāo)準(zhǔn)在新標(biāo)準(zhǔn)啟用后就變?yōu)闊o效；新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，舊標(biāo)準(zhǔn)如何適用；這些問題歷來存在不同理解，公眾和官方的觀念也經(jīng)歷了從模糊到明晰的轉(zhuǎn)變。

針對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第39條規(guī)定：“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，原強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)同時廢止”。

針對推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司在市場監(jiān)管總局網(wǎng)站公眾留言系統(tǒng)答復(fù)如下：“新版推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，除明確規(guī)定舊版推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)廢止外，舊版推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效，倡導(dǎo)企業(yè)使用新版推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，同時企業(yè)在采用舊版推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)時，不得違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的規(guī)定”。2022年6月14日，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司在回答關(guān)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題時答復(fù)如下：“推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，在公布廢止之前，原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效”^[3]。

2020年3月11日，國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)可檢測司《關(guān)于新舊標(biāo)準(zhǔn)換版保留舊標(biāo)準(zhǔn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)問題的復(fù)函》中明確：“檢驗檢測機(jī)構(gòu)依據(jù)國家或省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的文件要求，使用舊標(biāo)準(zhǔn)對依據(jù)舊標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品實施檢驗檢測，屬于《評審準(zhǔn)則》規(guī)定之外的特殊合同約定情形。允許檢測機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定能力附表中保留或者依監(jiān)督抽查文件申請擴(kuò)增舊標(biāo)準(zhǔn)”，從側(cè)面反映出新舊版標(biāo)準(zhǔn)并存實施的客觀事實和現(xiàn)實需要^[4]。

2022年9月9日，《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》公布，其中第三十五條規(guī)定：“國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過渡期。國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實施前，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以選擇執(zhí)行原國家標(biāo)準(zhǔn)或者新國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，原國家標(biāo)準(zhǔn)同時廢止”，上述內(nèi)容明確了國家標(biāo)準(zhǔn)（包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)）的過渡期和新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化效力。

4標(biāo)準(zhǔn)及其版本的選擇

隨著形勢任務(wù)的變化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，涌現(xiàn)出越來越多的軍用標(biāo)準(zhǔn)，特別是深化國防和軍隊改革以來，軍標(biāo)的數(shù)量大幅增長。

對于同一領(lǐng)域，存在多于一個標(biāo)準(zhǔn)的情況，有的產(chǎn)品還存在適用的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各類標(biāo)準(zhǔn)的版本也在不斷更新。對于上述情況，應(yīng)該如何選擇標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的版本，很多人在這里的認(rèn)知都存在盲區(qū)。

4.1任務(wù)輸入文件有規(guī)定的情況

軍方或總體單位如果在任務(wù)輸入文件中有規(guī)定，例如研制任務(wù)書中明確依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，或者產(chǎn)品已經(jīng)鑒定或定型，各項文件已經(jīng)固化，應(yīng)依據(jù)任務(wù)輸入文件或鑒定定型文件中明確的標(biāo)準(zhǔn)及版本進(jìn)行研制生產(chǎn)。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)版本更新或有更適宜的標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)對變化的內(nèi)容進(jìn)行分析，判斷是否對產(chǎn)品狀態(tài)產(chǎn)生影響，從而決定是使用新版本還是沿用舊版本，如果決定使用新版本或新標(biāo)準(zhǔn)，需要征求顧客及總體單位的意見，相應(yīng)地履行技術(shù)狀態(tài)更改手續(xù)。本文開頭所列的問題就屬于在任務(wù)輸入有規(guī)定的情況下，未征得顧客同意，隨意更改標(biāo)準(zhǔn)版本。筆者認(rèn)定這一事實不符合GJB 9001C-2017中7.5.3.1 c) “技術(shù)文件和圖樣協(xié)調(diào)一致，現(xiàn)行有效”的要求，開具不符合項。

4.2企業(yè)編制的設(shè)計及工藝文件中引用標(biāo)準(zhǔn)

對于沒有任務(wù)輸入的情況，例如企業(yè)在制定產(chǎn)品相關(guān)文件時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際和產(chǎn)品特點，自發(fā)選擇適用的標(biāo)準(zhǔn)。如果標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)，產(chǎn)生的后果可能損害產(chǎn)品質(zhì)量，甚至危及組織利益。如筆者曾經(jīng)監(jiān)管的某A企業(yè)，在編制產(chǎn)品焊接工藝規(guī)程時，采用了1993年發(fā)布的航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QJ 175-1993。該標(biāo)準(zhǔn)要求焊接后反面焊縫余高的高度不大于0.5mm，但是在實際操作過程中該要求較難滿足，特別是對于部分操作空間狹小的結(jié)構(gòu)，該尺寸難以測量，不好精確把握。在日常監(jiān)督過程時發(fā)現(xiàn)部分產(chǎn)品的焊縫高度不滿足要求，筆者對該問題開具不符合項，要求A企業(yè)對照文件進(jìn)行整改。通過后續(xù)與行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位溝通，普遍認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間較早，相關(guān)要求操作性不強(qiáng)，應(yīng)采用更新版本的航天標(biāo)準(zhǔn)QJ 1842A-2011。由于A企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的適用性考慮不充分，導(dǎo)致在監(jiān)督審核時被開具不符合項，相關(guān)產(chǎn)品也按返工處理。

4.3不同類型標(biāo)準(zhǔn)的選擇

前述提到，對于同一個領(lǐng)域，同一型產(chǎn)品，適用的標(biāo)準(zhǔn)有時不止一項，可能包括國家軍用標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在具體實踐中應(yīng)選擇。

根據(jù)2018年發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十一條：推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對于軍品，應(yīng)根據(jù)合同或協(xié)議要求，結(jié)合行業(yè)要求和產(chǎn)品特點，選擇適宜的標(biāo)準(zhǔn)類別，并征得相關(guān)方同意。

軍方代表在某廠所現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)調(diào)試電阻管理存在紕漏，超期與有效期內(nèi)的調(diào)試電阻混放，未進(jìn)行分類管理。在后續(xù)查處過程發(fā)現(xiàn)，對于元器件貯存和超期復(fù)驗，既有國軍標(biāo)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各總體院的院標(biāo)。以按國家軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，并已列入合格產(chǎn)品目錄或合格制造廠目錄的國產(chǎn)電阻為例，關(guān)于有效貯存期的具體規(guī)定見表2。其中，航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有效貯存期的1、2級規(guī)定為：凡在重點工程或一般工程關(guān)鍵部位的為1級使用，一般工程的非關(guān)鍵部位為2級使用。

表2 不同標(biāo)準(zhǔn)對國產(chǎn)固定電阻有效貯存期的規(guī)定

序號	標(biāo)準(zhǔn)		貯存環(huán)境		有效 貯存期（年）
	類型	標(biāo)準(zhǔn)號
1	國軍標(biāo)	GJB/Z  123-1999	I	10～25℃，≤70%	4.5
			Ⅱ	-5～30℃，≤75%	3.75
			Ⅲ	-10～40℃，≤85%	3
2	航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)	QJ  2227A-2005	I	10～25℃，25%～70%	1級	2級
					4.5	6
			Ⅱ	-5～30℃，20%～75%	3.75	5
			Ⅲ	-10～40℃，25%～70%	3	4
3	航天科工三院院標(biāo)	Q/SB 307B-2016	I	10～25℃，25%～70%	7.5
			Ⅱ	-5～30℃，20%～75%	6
			Ⅲ	-10～40℃，20%～85%	4.5
4	航天科技八院院標(biāo)	Q/RJ  196A-2013	I	15～25℃，25%～70%	7
			Ⅱ	-5～30℃，20%～75%	5.7
			Ⅲ	-10～40℃，20%～85%	4

從表2中可看出，不同標(biāo)準(zhǔn)對于相同元器件的有效貯存期規(guī)定各不相同，如果不加以區(qū)分，會誤認(rèn)為過期電阻在有效期，影響產(chǎn)品可靠性，危及產(chǎn)品質(zhì)量。在歸零過程中，筆者督促承制單位完善制度，制定調(diào)試電阻管理辦法，規(guī)范現(xiàn)場調(diào)試電阻的使用。

需要指出，標(biāo)準(zhǔn)的選擇不能機(jī)械死板，而應(yīng)靈活科學(xué)。事實上，在型號研制過程中，如果發(fā)現(xiàn)可用的標(biāo)準(zhǔn)中有不適用的內(nèi)容，或者想?yún)⒄盏膬?nèi)容在其他類型標(biāo)準(zhǔn)中（如國標(biāo)、行業(yè)（部門）標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），可以依據(jù)GJB/Z 69-1994 《軍用標(biāo)準(zhǔn)的選用和剪裁導(dǎo)則》，根據(jù)研制及生產(chǎn)的需要，區(qū)分產(chǎn)品層級，貫穿研制生產(chǎn)全過程，有針對性地選用和剪裁標(biāo)準(zhǔn)，確保最終選擇的標(biāo)準(zhǔn)包含真正適宜的要求，避免標(biāo)準(zhǔn)的過使用和欠使用。

5國軍標(biāo)實施過程中存在的問題及建議5.1存在問題

5.1.1 軍標(biāo)編修及交流渠道不夠健全

在編制方面，目前國軍標(biāo)的編制模式多采用科研項目形式展開，在項目周期內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)制定的工作主要由標(biāo)準(zhǔn)編制組完成，通過編制、征求意見和評審的方式完成標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。項目組的劣勢在于成員范圍有限，一般不涉及標(biāo)準(zhǔn)化人員和實際實施人員，造成與現(xiàn)場技術(shù)的脫節(jié)。項目完成后編制組隨即解散，不利于后續(xù)對標(biāo)準(zhǔn)的釋義、維護(hù)及更新。

在修訂方面，大部分國軍標(biāo)修訂極其緩慢，部分國軍標(biāo)的修訂甚至需要花費數(shù)十年時間。例如GJB 548，該標(biāo)準(zhǔn)于1988年發(fā)布，期間于1996年、2005年及2021年分別發(fā)布548A、548B、548C，在此期間未發(fā)布任何修改單。反觀美軍標(biāo)，更新維護(hù)頻次快，對應(yīng)GJB 548的MIL-STD-883標(biāo)準(zhǔn)，從2000-2005年之間就更新了3版，并在此期間發(fā)布了數(shù)十個Notice^[5]（針對具體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的修訂通告，與標(biāo)準(zhǔn)等同效力），確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容遇有問題及時更新。事實上，截至2021年年底，共有一萬四千余項國家軍用標(biāo)準(zhǔn)（不包含帶有密級的標(biāo)準(zhǔn)），其中僅有224項修改單。修改單的數(shù)量太少，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更新的需要。

在交流方面，國家標(biāo)準(zhǔn)有市場監(jiān)管總局網(wǎng)站公眾留言系統(tǒng)，可及時就標(biāo)準(zhǔn)實施過程中遇到的問題進(jìn)行交流，市場監(jiān)管總局會給出官方回復(fù)。國軍標(biāo)目前只能通過聯(lián)系編制組進(jìn)行溝通，或是閱讀標(biāo)準(zhǔn)的編制說明。但項目結(jié)束后編制組隨即解散，加之更新耗時長，聯(lián)系編制組成員交流在操作層面上不是很便利。雖然部分標(biāo)準(zhǔn)有編制說明，但閱讀編制說明屬于單向交流，而且隨著時間推移，編制說明也會出現(xiàn)不合時宜的部分，難以滿足對標(biāo)準(zhǔn)理解的需要。

5.1.2 “代替”一詞的效力不明確

《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已于2022年9月9日公布，于2023年3月1日之后實施。依據(jù)該文件，對于國家標(biāo)準(zhǔn)，新舊版本轉(zhuǎn)換后，如何選擇版本目前已有據(jù)可循。但對于國軍標(biāo)，目前尚無類似規(guī)定，無法確定“代替”一詞的效力。

2003年8月1日發(fā)布的美軍標(biāo)MIL-STD-961E 《Defense and Program-Unique Specifications Format and Content》對包括美軍標(biāo)在內(nèi)的美軍規(guī)范的格式和內(nèi)容要求做出規(guī)定，2008年4月2日發(fā)布了該標(biāo)準(zhǔn)的w/CHANGE 1版本，其中3.45.1條明確了“Supersede”的定義（Supersede為“代替”的英文單詞），即“A condition where one document replaces another document. The replacement document is technically equivalent or superior to the superseded document and may be used as a replacement.”隨后在2014年1月9日、2015年10月27日、2020年7月16日分別發(fā)布了該標(biāo)準(zhǔn)的w/CHANGE 2、3、4版本，關(guān)于“Supersede”的定義一直未變。從該定義能看出，新版本等同于或者優(yōu)于舊版本，可以作為舊版本的替代物，但該定義并未明確指出舊版本是否可繼續(xù)適用。

5.2意見建議

上述存在問題一定程度上影響了國軍標(biāo)的實施，破壞了國軍標(biāo)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。針對這些問題，結(jié)合筆者日常工作體會，提出如下意見建議：

5.2.1 優(yōu)化流程，確保時效

建議優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)編制、報批、發(fā)布、修訂流程，壓縮不必要的管理環(huán)節(jié)，聚焦標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容本身，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的電子化在線發(fā)布方式，探索采用標(biāo)準(zhǔn)通告的模式及時維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，參照國標(biāo)及外軍先進(jìn)經(jīng)驗，暢通交流渠道，加快對標(biāo)準(zhǔn)存在問題的釋義解惑，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容時效性。

5.2.2 界定效力，避免混亂

建議軍地有關(guān)部門應(yīng)參照《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對國軍標(biāo)的代替效力給出明確界定，避免模糊不清帶來實施上的混亂。按照邏輯，被代替后，老版本標(biāo)準(zhǔn)有三種狀態(tài)：無效、繼續(xù)有效、部分有效。無效狀態(tài)下，只有新版本可用。繼續(xù)有效狀態(tài)下，新舊版本并行使用，可自主選擇使用哪個版本。部分有效狀態(tài)下，一般推薦使用新版本，在部分特殊條件下（如限定時間、使用環(huán)境、進(jìn)度要求、成本因素等情況）可參照舊版本。按照上述明確界定，新舊版本的選擇將不再混亂。

5.2.3 明確狀態(tài)，確保規(guī)范

建議相關(guān)部門進(jìn)一步明確上述被清理標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，擴(kuò)大知悉范圍，確保新版《軍用標(biāo)準(zhǔn)體系表》的嚴(yán)肅性和正規(guī)性。對于有實際需求的單位，軍地雙方可以指導(dǎo)承制單位，將被清理的新科工委發(fā)布的國軍標(biāo)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能有效使用。此外，總體單位要加大型號標(biāo)準(zhǔn)化管理力度，以型號研制為牽引，選擇適用的、有效的軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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