該管的管住 該放的放開
——兩部門負責(zé)人就《無證無照經(jīng)營查處辦法》答記者問
日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、工商總局負責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要出臺《辦法》？
答：現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》是國務(wù)院2003年1月制定的，主要是為了解決當時未依法取得許可的“五小”（小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠）等無證無照經(jīng)營活動比較突出的問題。現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》的頒布施行，為工商部門查處無證無照經(jīng)營提供了法律依據(jù)，對整頓市場秩序、促進經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但是，隨著商事制度改革的不斷深化，實施中出現(xiàn)了一些與實際情況不適應(yīng)的問題，主要是對無證無照經(jīng)營查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰，相關(guān)條款與行政強制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號文），要求進一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，適應(yīng)深化商事制度改革的需要。有必要通過調(diào)整相關(guān)規(guī)定，落實國發(fā)〔2015〕62號文精神，充分鞏固改革成果，構(gòu)建良好的市場秩序，進一步激發(fā)市場活力。
問：制定《辦法》的總體思路是什么？
答：一是按照推進“放管服”改革的要求，限定無證無照經(jīng)營的查處范圍，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴格落實國發(fā)〔2015〕62號文精神，調(diào)整工商部門和許可部門的市場監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認真總結(jié)現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施的經(jīng)驗，突出問題導(dǎo)向，提出有針對性的解決方案。
問：《辦法》在放管結(jié)合、簡除繁苛方面作了哪些規(guī)定？
答：對無證無照經(jīng)營，要嚴格依法查處，但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍。《辦法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當調(diào)整。
一是進一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間?！掇k法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。
二是強調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡單化執(zhí)法?！掇k法》明確規(guī)定，查處部門應(yīng)當堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。
三是對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，鑒于其社會危害性不大，《辦法》適當減輕其法律責(zé)任，不再予以沒收工具，并降低了罰款數(shù)額。
問：《辦法》對明確部門權(quán)限、厘清監(jiān)管職責(zé)作了哪些方面的規(guī)定？
答：明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權(quán)限、厘清職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制?！掇k法》明確規(guī)定：對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。
問：《辦法》在加強協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定？
答：為形成監(jiān)管合力、提高行政效能，《辦法》強調(diào)加強政府部門間的組織協(xié)調(diào)和信息共享，并引入信用監(jiān)管，明確規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府負有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是查處部門應(yīng)當依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，及時通報有關(guān)部門。三是查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。（記者 張 璁）
