經濟日報-中國經濟網北京10月25日訊 財政部網站24日消息,近日,財政部印發(fā)《關于進一步規(guī)范中央文化企業(yè)國有資產交易管理的通知》,要求中央文化企業(yè)在2017年12月底前建立完善內部國有資產交易管理制度。
通知明確,中央文化企業(yè)國有資產交易行為包括產權轉讓、增資、資產轉讓行為。企業(yè)發(fā)生上述經濟行為應當在上海和深圳兩個文化產權交易所交易,嚴格控制以非公開協(xié)議方式進行國有資產交易。通知還明確了中央文化企業(yè)增資可以采取非公開協(xié)議方式的情形。
通知指出,財政部下達中央文化企業(yè)國有資本經營預算資本性支出,屬于政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入,無需進場交易。
通知強調,涉及中央文化企業(yè)內部資產轉讓或文化行業(yè)特殊資產轉讓,確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開協(xié)議轉讓的,由轉讓方逐級報中央文化企業(yè)審核批準。
此外,根據(jù)文化行業(yè)準入要求,中央文化企業(yè)國有產權轉讓或增資行為進場交易,可以設置與準入要求對應的受讓方或投資方資格條件,但不得出現(xiàn)具有明確指向性或者違反公平競爭的內容。所設資格條件應當經本通知第三條中規(guī)定的相應機構批準。除國家法律法規(guī)或相關規(guī)定另有要求外,資產轉讓不得對受讓方設置資格條件。
通知要求,2017年12月底前中央文化企業(yè)應當建立完善內部國有資產交易管理制度,在履行必要的內部決策程序并報主管部門審核同意后,由主管部門報送財政部備案。每年1月31日前,中央文化企業(yè)將上一年度的企業(yè)國有資產交易情況報告報送主管部門,主管部門審核后報財政部。
以下為通知全文。
關于進一步規(guī)范中央文化企業(yè)國有資產交易管理的通知
財文〔2017〕140號
黨中央有關部門,國務院有關部委、有關直屬機構,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關民主黨派中央,有關人民團體,中國出版集團公司、中國對外文化集團公司、中國廣播電視網絡有限公司,上海文化產權交易所,深圳文化產權交易所:
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見>的通知》、《中共中央宣傳部 財政部關于印發(fā)<中央文化企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法>的通知》(中宣發(fā)〔2017〕3號),為進一步規(guī)范財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業(yè)(以下簡稱中央文化企業(yè))國有資產交易行為,促進國有資產合理流動,推動文化領域供給側結構性改革,防止企業(yè)國有資產流失,結合中央文化企業(yè)國有資產管理實際情況,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、中央文化企業(yè)國有資產交易應當遵守國家法律、行政法規(guī)和《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》(國務院國資委 財政部令第32號)等有關規(guī)定,符合國家文化發(fā)展戰(zhàn)略,有利于文化領域國有經濟布局和結構調整優(yōu)化,充分發(fā)揮市場配置資源作用,遵循等價有償和公開公平公正的原則,保障國家和其他各方的合法權益。本通知沒有規(guī)定的情形應當根據(jù)32號令執(zhí)行。
二、中央文化企業(yè)國有資產交易行為包括產權轉讓、增資、資產轉讓行為。企業(yè)發(fā)生上述經濟行為應當在上海和深圳兩個文化產權交易所(以下簡稱文交所)交易,嚴格控制以非公開協(xié)議方式進行國有資產交易。
三、財政部負責制定中央文化企業(yè)國有資產交易有關制度,依法決定或批準中央文化企業(yè)的國有產權轉讓和增資行為,監(jiān)管中央文化企業(yè)國有資產交易工作。主管部門負責具體監(jiān)督中央文化企業(yè)國有資產交易行為,督促企業(yè)建立內部國有資產交易管理制度,對企業(yè)國有資產交易行為進行檢查。中央文化企業(yè)負責建立內部國有資產交易管理制度,決定本企業(yè)資產轉讓行為,以及其子企業(yè)的國有產權轉讓和增資行為,監(jiān)督其各級子企業(yè)國有資產交易行為,并定期向財政部和主管部門報告企業(yè)國有資產交易情況。文交所負責為中央文化企業(yè)及其各級子企業(yè)國有資產進場交易提供專業(yè)服務,向財政部報告中央文化企業(yè)國有資產交易情況。
四、以下情形的中央文化企業(yè)產權轉讓可以采取非公開協(xié)議方式:
(一)涉及主業(yè)關系國家文化安全、符合國家文化領域國有資本布局結構調整需要的重組整合,對受讓方有特殊要求,企業(yè)產權需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉讓的,經財政部批準,可以采取非公開協(xié)議轉讓方式;
(二)符合中央文化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,同一中央文化企業(yè)及其各級控股企業(yè)或實際控制企業(yè)之間因實施內部重組整合進行產權轉讓的,經該中央文化企業(yè)審議決策,可以采取非公開協(xié)議轉讓方式。
五、以下情形的中央文化企業(yè)增資可以采取非公開協(xié)議方式:
(一)財政部批準的增資事項。
1.符合國家層面文化領域國有資本布局結構調整需要,由特定的國有及國有控股企業(yè)或國有實際控制企業(yè)參與增資;
2.符合國家層面文化發(fā)展戰(zhàn)略需要,因中央文化企業(yè)與特定投資方建立戰(zhàn)略合作伙伴或利益共同體需要,由該投資方參與中央文化企業(yè)或其子企業(yè)增資。
(二)中央文化企業(yè)審議決策的增資事項。
1.符合中央文化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,中央文化企業(yè)直接或指定其控股、實際控制的其他子企業(yè)參與增資;
2.企業(yè)債權轉為股權;
3.企業(yè)原股東增資。
六、財政部下達中央文化企業(yè)國有資本經營預算資本性支出,屬于政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入,無需進場交易。
七、涉及中央文化企業(yè)內部資產轉讓或文化行業(yè)特殊資產轉讓,確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開協(xié)議轉讓的,由轉讓方逐級報中央文化企業(yè)審核批準。
八、根據(jù)文化行業(yè)準入要求,中央文化企業(yè)國有產權轉讓或增資行為進場交易,可以設置與準入要求對應的受讓方或投資方資格條件,但不得出現(xiàn)具有明確指向性或者違反公平競爭的內容。所設資格條件應當經本通知第三條中規(guī)定的相應機構批準。除國家法律法規(guī)或相關規(guī)定另有要求外,資產轉讓不得對受讓方設置資格條件。
九、中央文化企業(yè)應當加強對各級子企業(yè)國有資產交易的監(jiān)督管理,加強制度建設,明確企業(yè)內部國有資產交易管理部門、人員、職責和管理程序,規(guī)范檔案管理。交易行為完成后,要按規(guī)定做好企業(yè)章程變更、國有產權登記、工商登記等管理工作。中央文化企業(yè)及其各級子企業(yè)開展國有資產交易審議決策事項,應當?shù)卿浿醒胛幕髽I(yè)國有資產監(jiān)督管理平臺完成有關工作。
十、2017年12月底前中央文化企業(yè)應當建立完善內部國有資產交易管理制度,在履行必要的內部決策程序并報主管部門審核同意后,由主管部門報送財政部備案。每年1月31日前,中央文化企業(yè)將上一年度的企業(yè)國有資產交易情況報告報送主管部門,主管部門審核后報財政部。
十一、文交所應當明確中央文化企業(yè)國有資產進場交易管理制度、業(yè)務規(guī)則、收費標準等,并向社會公開。交易規(guī)則應符合國有資產交易制度規(guī)定,發(fā)現(xiàn)問題應當及時向財政部報告,相關業(yè)務應當接受財政部監(jiān)督檢查。每年1月31日前,文交所應當將上一年度中央文化企業(yè)國有資產交易情況報告財政部。
十二、財政部批準的國有資產交易行為,資產財務關系在財政部單列的中央文化企業(yè)直接報財政部批準,其他中央文化企業(yè)經主管部門審核同意后報財政部批準。中央文化企業(yè)批準的國有資產交易行為,中央文化企業(yè)應當依法履行內部決策程序和審批程序。
十三、中央文化企業(yè)國有資產交易過程中,涉嫌侵犯國有資產合法權益、不符合交易規(guī)則的,財政部、主管部門、中央文化企業(yè)可以要求文交所或相關企業(yè)終止國有資產交易。
十四、財政部、主管部門、中央文化企業(yè)及其各級子企業(yè)、文交所相關工作人員在企業(yè)國有資產交易管理工作中,存在違反規(guī)定越權決策、批準或組織相關交易行為的,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《企業(yè)國有資產法》《公務員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
財 政 部
2017年10月13日