□ 質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng) 許新建
十九大報(bào)告將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，提出要在2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。這標(biāo)明我國(guó)不僅步入法治政府建設(shè)的決勝期，更是開啟法治國(guó)家建設(shè)的新時(shí)代。
建設(shè)法治質(zhì)檢，必須以十九大精神為指導(dǎo),圍繞新時(shí)代特征，緊扣依法治國(guó)總目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量提升總體要求，以完善質(zhì)檢法治體系為著力點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢各項(xiàng)工作法治化。
（一）新時(shí)代質(zhì)檢立法要邁出新步伐。
十九大報(bào)告提出以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
一是質(zhì)檢立法必須堅(jiān)持以人民為中心的理念。人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅表現(xiàn)在物質(zhì)文化生活方面，更體現(xiàn)在民主、法治、公平、正義、安全等方面。讓人民群眾能夠通過立法工作滿足所需、實(shí)現(xiàn)所想。通過征求意見、立法聽證等方式，擴(kuò)大人民群眾參與立法的范圍，暢通人民群眾表達(dá)訴求的渠道，使立法工作更契合人民群眾的需要。
二是質(zhì)檢立法需要科學(xué)統(tǒng)籌。立法工作作為一種對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)利益的調(diào)配手段，立法需求仍然很大，不可能同時(shí)完成對(duì)所有需求或者利益規(guī)制的設(shè)計(jì)，立法不可能平均使力，需要在全面清理法律法規(guī)，找準(zhǔn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法薄弱點(diǎn)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)事關(guān)“放管服”改革、事關(guān)質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)制度，科學(xué)合理地規(guī)劃立法工作，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，做到立法決策和改革決策相統(tǒng)一。
三是質(zhì)檢立法需要引領(lǐng)和推動(dòng)作用。十九大報(bào)告提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。質(zhì)檢立法工作必須按照中央要求，把提升“中國(guó)制造”質(zhì)量水平、提升“中國(guó)品牌”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為主攻目標(biāo)，依照法定程序，通過頂層設(shè)計(jì)，加快質(zhì)量促進(jìn)立法研究，引導(dǎo)并鼓勵(lì)質(zhì)量管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。抓緊完善涉質(zhì)量安全立法，做好計(jì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、衛(wèi)檢法修訂工作。
（二）新時(shí)代質(zhì)檢法治實(shí)施要有新作為。
十九大報(bào)告提出，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一是監(jiān)管理念要更新。法治實(shí)施在形式上是執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民群眾之間的互動(dòng)結(jié)果，不能僅僅是一種冷冰冰的制度運(yùn)行。人民群眾需要更多的知情權(quán)和更高的參與度。要以減少無謂材料、合并相近環(huán)節(jié)、壓縮工作時(shí)間為抓手，對(duì)于不涉及安全、辦理量大的事項(xiàng)，可以在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，有針對(duì)性地簡(jiǎn)化工作流程，拉近與人民群眾的距離。
二是執(zhí)法方法要變革。要推廣執(zhí)法全過程記錄制度，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容開展全程記錄，讓工作更透明，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的公信力。積極探索執(zhí)法過程全程說理，說明事理、說通情理、說透法理，將柔性執(zhí)法理念貫穿于執(zhí)法全程。推行“雙隨機(jī)、一公開”，減少和杜絕執(zhí)法監(jiān)管中的“任性檢查”，支起防止權(quán)力濫用的“過濾網(wǎng)”、保護(hù)群眾利益的“防護(hù)網(wǎng)”。
三是服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)化。質(zhì)檢監(jiān)管工作需要緊緊跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的時(shí)代浪潮，以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”突破口，在監(jiān)管方式上借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)信息共享化、服務(wù)均等化、管理便捷化；在監(jiān)管內(nèi)容上依靠大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)象精準(zhǔn)化、要求精細(xì)化、結(jié)果精確化。
（三）新時(shí)代質(zhì)檢法治監(jiān)督要有新舉措。
十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
一是監(jiān)督要進(jìn)一步補(bǔ)缺。監(jiān)督只是手段，重要的是要通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，找到問題、發(fā)現(xiàn)差距，以補(bǔ)齊短板、突破瓶頸，真正發(fā)揮出法治工作更大的作用。完善重大行政決策程序制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。完善規(guī)范性文件制定程序，實(shí)行對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。研究技術(shù)規(guī)范制定程序。
二是監(jiān)督要進(jìn)一步增效。全面排查依法行政風(fēng)險(xiǎn)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。復(fù)議案審需要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范、引領(lǐng)作用，對(duì)具有普遍性或者苗頭性的執(zhí)法問題，在全系統(tǒng)通過開展案件交流警示、印發(fā)意見建議書等方式，力爭(zhēng)達(dá)到“糾正一錯(cuò)、規(guī)范一片”的效果，盡可能遏制同類案件持續(xù)發(fā)生、案件數(shù)量不斷增多的趨勢(shì)。
三是監(jiān)督要進(jìn)一步打通。要認(rèn)真梳理各項(xiàng)監(jiān)督職能，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離原則，重新劃分系統(tǒng)內(nèi)各職能部門的工作定位，完善權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，既避免出現(xiàn)自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督的情況，也有利于明確責(zé)任、各司其職，真正把監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位。
（四）新時(shí)代質(zhì)檢法治保障要有新氣象。
十九大報(bào)告提出，加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要求各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭遵法學(xué)法守法用法。
一是要抓好關(guān)鍵少數(shù)。切實(shí)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定。需要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考察和依法行政能力測(cè)試，把法治建設(shè)成效列入衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，作為績(jī)效考核指標(biāo)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，帶頭崇尚法治、信仰法治、踐行法治，成為法治質(zhì)檢建設(shè)最堅(jiān)實(shí)有力的領(lǐng)導(dǎo)和保障。
二是要營(yíng)造法治氛圍。營(yíng)造良好的質(zhì)檢法治氛圍，需要全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將法律宣貫教育推進(jìn)到質(zhì)檢執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。以開發(fā)建設(shè)質(zhì)檢法律知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試平臺(tái)為抓手，創(chuàng)新法治培訓(xùn)考核方式，提升全系統(tǒng)干部依法行政能力。組織創(chuàng)建法治宣傳教育示范點(diǎn)，大力推廣法治建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
三是要抓好隊(duì)伍建設(shè)。打鐵必須自身硬。建設(shè)法治質(zhì)檢離不開一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高的法制工作隊(duì)伍。需要按照國(guó)家法律職業(yè)資格管理要求和條件，盡可能地把優(yōu)秀法律人才充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)崗位，擴(kuò)大法律顧問和公職律師參與質(zhì)檢重大事務(wù)的范圍和程度，充分發(fā)揮其在法治質(zhì)檢建設(shè)中的作用。
黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，彰顯了黨對(duì)質(zhì)量工作的高度重視。作為質(zhì)檢法治工作者，要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把黨的十九大精神學(xué)好、學(xué)精、學(xué)透，切實(shí)落實(shí)到法治質(zhì)檢建設(shè)行動(dòng)中，提升質(zhì)量治理能力和法治化水平，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供更有力的法治支撐。
《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
