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對標先進找差距 取長補短促發(fā)展

2018-12-03 22:16閱讀數(shù):2223

1月10日,由國家標準委、發(fā)展改革委、工信部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、國資委、質檢總局、國家林業(yè)局、國家旅游局十部委聯(lián)合印發(fā)了《關于開展百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動方案的通知》;1月43日,十部委組織的百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動正式啟動,這是落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動、以先進標準引領質量提升的具體行動。日前,中國標準化研究院院長劉洪生就專項行動有關情況接受了本報記者的專訪。

    以先進標準引領質量提升

    劉洪生首先介紹了專項行動的內(nèi)容。百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動,是以企業(yè)為主體、以需求為導向、以標準為牽引、以效益為核心,面向百余個城市,選取千余種業(yè)態(tài),組織萬余家企業(yè),依托各地方政府部門、各類標準化研究和服務機構、標準化專業(yè)技術委員會、行業(yè)協(xié)會、相關專家的力量,對照國際標準、國外先進標準和國內(nèi)領先標準,所開展的對標達標行動,以提升中國標準與國際先進標準的一致性水平。本次專項行動旨在堅持政府引導,發(fā)揮企業(yè)主體作用,瞄準國際標準,打造中國標準、提升中國質量。

    據(jù)了解,2017年9月5日印發(fā)的《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》中提出“開展重點行業(yè)國內(nèi)外標準比對,加快轉化先進適用的國際標準,提升國內(nèi)外標準一致性程度,推動我國優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。建立健全技術、專利、標準協(xié)同機制,開展對標達標活動,鼓勵、引領企業(yè)主動制定和實施先進標準”。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),瞄準國際標準提高水平。促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業(yè)集群”。李克強總理在中央經(jīng)濟工作會中提到“要樹立質量第一的強烈意識,開展質量提升行動,提高質量標準,加強全面質量管理”。按照中央決策部署,質檢總局成立了質量提升行動領導小組,部署全系統(tǒng)打響全面提升質量攻堅戰(zhàn)。地方全面動員、精心組織安排等為專項行動提供了實踐經(jīng)驗的借鑒。組織開展專項行動,既體現(xiàn)國務院相關部門共同抓緊落實黨的十九大精神和中央24號文重大部署的態(tài)度,也為各地下一步深入推進質量提升行動提供指導參考。

    廣泛征求意見形成行動方案

    據(jù)劉洪生介紹,質檢總局、國家標準委高度重視行動方案的編制工作,由國家標準委組織中國標準化研究院抽調(diào)有關專家和專業(yè)人員組成起草組。編制工作歷經(jīng)3個月,從最初圍繞精準助力中小企業(yè)的標準化幫扶,到面向地方、行業(yè)和企業(yè)的對標達標提升專項行動,通過實地走訪、問卷發(fā)放、會議研討、地方實踐經(jīng)驗借鑒等,廣泛了解行業(yè)、企業(yè)的基礎現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸和需求趨勢。結合深化標準化工作改革的中心任務,提出了在“全國100個城市、1000個行業(yè)和10000個企業(yè)”集中開展企業(yè)實施標準與國際先進水平標準對標達標提升的專項行動,明確了專項行動的指導思想、基本原則、工作目標等。

    2017年11月至12月,正式征求國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合發(fā)文部委意見,形成了《百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動方案》會簽稿。方案編制期間,編制起草小組先后組織了9次專題研討會、5次專項匯報、6次考察調(diào)研、4次征求意見。

確立六項基本原則七個重點工作

    方案確立了6項基本原則,一是堅持需求導向,把增進民生福祉、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為專項行動的出發(fā)點和落腳點,以標準水平的提升引領質量提升,滿足人民對美好生活的需要,推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二是堅持對比提升,發(fā)揮質量技術基礎設施作用,開展標準的比對分析、技術驗證、比較試驗、協(xié)同攻關和成果創(chuàng)新,促進形成具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務。三是堅持分層孵化,通過專項行動創(chuàng)建標準國際化創(chuàng)新型城市、培育標準化先導業(yè)態(tài)、推出企業(yè)標準“領跑者”。四是堅持政府引導,國家標準委會同國務院有關部門統(tǒng)一部署,各省級質監(jiān)部門會同當?shù)叵嚓P部門負責組織協(xié)調(diào),市(縣、區(qū))質監(jiān)部門具體組織實施。五是堅持企業(yè)主體,鼓勵企業(yè)自愿申報,積極參加標準自我聲明公開,主動對比與國際先進水平標準的差距,制定、實施和完善更具競爭力的企業(yè)標準。六是堅持社會參與,動員百城千業(yè)萬企參與專項行動,發(fā)揮標準化專業(yè)技術委員會、行業(yè)協(xié)會等技術組織作用,鼓勵標準化研究和服務機構提供專業(yè)服務,推動全社會廣泛宣傳、共同參與、成果共享。

    方案確定的工作目標是:到2020年,標準化引領產(chǎn)品和服務質量明顯提升,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量穩(wěn)步提高,促進區(qū)域質量水平整體躍升,實現(xiàn)新舊動能轉換,培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優(yōu)勢。同時,提出了“三個一批”的定性目標和5個定量目標,即形成一批品牌形象突出、發(fā)展動能強勁的典型城市或特色城鎮(zhèn),創(chuàng)建10個標準國際化創(chuàng)新型城市;促進形成一批特色鮮明、質量效益一流的世界級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,培育50個標準化先導業(yè)態(tài)。其中,促進裝備制造業(yè)重點領域國際標準轉化率超過90%,重點領域的主要消費品標準與國際標準一致性程度達到95%以上。形成一批標準水平領先、標準品牌彰顯的優(yōu)勢企業(yè),培育一批質量標桿企業(yè)或質量獲獎企業(yè),推出1000個以上企業(yè)標準“領跑者”。以專項行動帶動中國制造、中國服務、中國品牌國際競爭力顯著增強。

    方案還確定了7項重點工作:一是組織實施對標活動,包括選擇對標對象、確定對標依據(jù)和開展對標工作;二是推進重點產(chǎn)品和服務標準達標提升,重點工作有推動企業(yè)標準提檔升級、培育新產(chǎn)業(yè)新動能企業(yè)標準領跑者、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)標準走出去,以及推動有條件企業(yè)爭取高端品質認證;三是推進先進標準培育計劃,主要包括推動企業(yè)參與制定國際標準、補充完善政府標準、引導團體標準發(fā)展壯大;四是幫扶企業(yè)提高對標達標成效,不僅通過對標達標提升企業(yè)標準化能力,同時提升企業(yè)產(chǎn)品和服務質量水平;五是開展標準比對分析評價,分別從開展比對評價、實施階段總結、形成標桿示范3個方面展開;六是開展中小企業(yè)標準化服務活動,主要從培育標準化服務業(yè)和深入開展“雙零”活動兩個方面展開;七是建設對標達標工作信息平臺,為專項行動的開展與推進搭建工作、宣傳、交流平臺。

    挖掘標準潛力 助推服務質量提升

    談到專項行動對標準引領助力質量提升工作的意義,劉洪生強調(diào),本次專項行動,是貫徹國家關于標準化工作改革和質量提升的重要部署,將有效對接區(qū)域發(fā)展標準化需求,大力挖掘標準潛力,提升標準供給水平,助推服務質量提升的有益實踐。開展百千萬專項行動,大力實施標準提檔升級工程,鼓勵和推動企業(yè)主動對標國際先進標準,瞄準國際先進水平,向國際先進的指標看齊、向知名品牌看齊、向高品質的需求看齊,扎實開展技術分析、比較驗證、比較實驗、協(xié)同攻關和成果創(chuàng)新,應用先進的標準助力產(chǎn)品和服務質量持續(xù)提升。在標準下提升,在對比中創(chuàng)新。實現(xiàn)企業(yè)主體由“采標者”向“制標者”轉變,由“制標者”向“引領者”轉變。

    四個保障確保有序高效地實施

    劉洪生認為,百城千業(yè)萬企專項行動是由10部委共同組織、面向全國開展的一次系統(tǒng)性工程,涉及面廣,技術性強,工作量大。開展好專項行動,重點從組織領導、激勵措施、政策扶持、宣傳引導等4個方面為專項行動提供強有力保障。

    一是強化組織領導,成立專項行動工作組,下設辦公室和專家咨詢組,由國家級標準化研究機構承擔日常工作。各省質監(jiān)部門要將專項行動納入地方質量提升行動總體方案,組織城市、行業(yè)和企業(yè)積極參與專項行動。二是完善激勵政策,推薦完成達標對標提升目標的城市申報全國質量強市示范城市、標準國際化創(chuàng)新型城市優(yōu)先;推薦對標達標提升成效顯著的單位申報中國質量獎、標準創(chuàng)新貢獻獎,爭創(chuàng)企業(yè)標準領跑者,主導和參與國家標準制修訂。對率先達標的行業(yè)、企業(yè)給予經(jīng)費獎勵和相關政策扶持,落實標準化經(jīng)費加計扣除政策和股權激勵稅收政策。通過建立標準創(chuàng)新融資增信制度,協(xié)調(diào)金融機構的銀行信貸資金向達標企業(yè)傾斜。對達標企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務優(yōu)先進入政府采購目錄,形成優(yōu)標優(yōu)質優(yōu)價的良性經(jīng)營環(huán)境。三是加大經(jīng)費支持,完善對標達標行動經(jīng)費多元籌集和保障機制,積極爭取財政經(jīng)費支持,推動各地區(qū)、各有關部門為專項行動提供工作經(jīng)費。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,鼓勵社會資本以市場化方式設立標準和質量提升專項基金。四是加強宣傳引導,充分利用各類媒體資源,廣泛宣傳專項行動,深入報道達標企業(yè),助力企業(yè)擴大知名度和影響力,提升中國標準的美譽度,促進在全社會形成追求高標準、崇尚高質量的氛圍。

    劉洪生強調(diào),專項行動的有序高效實施,離不開各部門的大力支持,離不開各地方的周密組織,離不開企業(yè)的積極配合,需要從組織和實施層面把握好關鍵點。專項行動的實施需要抓住企業(yè)這個主體,充分發(fā)揮行業(yè)部門的聯(lián)動作用,將專項行動與本部門重點工作結合,推動行業(yè)相關企業(yè)實施對標達標提升活動。同時,注重營造有利的政策環(huán)境,形成政策合力;需要發(fā)揮城市政府的帶動作用,抓好組織引導、宣傳動員;需要發(fā)揮地方標準化主管部門的推動作用,加強溝通,真正面向區(qū)域發(fā)展需求,選擇對標業(yè)態(tài)、對標企業(yè),制定對標達標提升技術方案,做好信息的匯總、分析、推薦上報等;需要發(fā)揮標準化研究和服務機構的互動作用,與企業(yè)聯(lián)動,形成互幫互助、協(xié)同推進的良好機制。

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