國家發(fā)改委推進行政許可標準化建設(shè)
權(quán)力亮家底 審批零超時
本報記者 孟祥夫
《 人民日報 》（ 2018年03月26日 11 版）
行政許可事項“亮家底”，政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”，嚴格監(jiān)督審查，確保“零超時”……近年來，國家發(fā)展和改革委員會深化行政審批制度改革，成立行政許可標準化工作推進小組，在行政許可事項管理、流程管理、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督評價等標準化建設(shè)方面取得了積極成效。
清單由長變短，審批更透明
點開國家發(fā)改委官方網(wǎng)站，在“政務(wù)服務(wù)中心”欄目可清楚地看到行政審批事項清單，列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、審批對象等要素，辦事企業(yè)一目了然。
為方便企業(yè)辦事和社會監(jiān)督，國家發(fā)改委對行政許可事項實行“亮家底”式的清單化管理：一方面，依據(jù)法規(guī)政策制定并公開行政許可事項清單，便于辦事企業(yè)及時掌握；另一方面，依據(jù)法規(guī)政策變化情況對清單事項進行取消、下放等動態(tài)管理。2014年2月，國家發(fā)改委對外公布行政審批事項公開目錄，向社會公開保留事項的項目編碼、審批部門、項目名稱、子項名稱、審批類別、設(shè)定依據(jù)、共同審批部門、審批對象等信息，接受社會監(jiān)督。近幾年，國家發(fā)改委加大簡政放權(quán)力度，清單由長變短，目前僅保留7項行政許可事項。
國家發(fā)改委建立政務(wù)服務(wù)大廳和委內(nèi)司局“前店后廠”一體運轉(zhuǎn)模式，大廳“前店”負責(zé)統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)、進展告知，將委內(nèi)司局“后廠”在內(nèi)網(wǎng)辦理的進展信息及時導(dǎo)出到互聯(lián)網(wǎng)，方便申請人隨時在網(wǎng)上查詢進展和結(jié)果，同時通過短信、郵件等方式主動告知申請人。按照行政審批標準化的要求，2043年，國家發(fā)改委又在實體政務(wù)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，開通了網(wǎng)上大廳和微信服務(wù)號，面向企業(yè)及公眾提供在線指引、在線申報、在線進度查詢等全流程網(wǎng)上服務(wù)，極大地減少了辦事企業(yè)來回跑的情況。
服務(wù)指南變厚，辦事更明白
走進政務(wù)服務(wù)大廳，干凈整潔明亮，11個敞開式服務(wù)窗口一字排開。自助申報機、觸摸查詢屏、飲水機、書寫工具等硬件便民服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。
為方便企業(yè)辦事，在2015年政務(wù)大廳建設(shè)之初就為每個事項編制了簡版辦事指南，2017年國家發(fā)改委又按照《行政許可標準化指引（2043版）》要求編制了完整版辦事指南，指南要素由9項擴充到26項，增加辦理流程圖、常見問題解答、申請材料示范文本、常見錯誤示例、系統(tǒng)填報指引等關(guān)鍵要素，并將辦理依據(jù)加載到網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，向申請人提供在線查看、在線指引等功能，讓企業(yè)辦事更明白。
為方便申報人了解相關(guān)政策，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳專門設(shè)置綜合咨詢窗口并建立了輪崗鍛煉機制，每周由委內(nèi)各司局輪流選派機關(guān)干部到窗口一線解答社會公眾的各類咨詢問題，目前已有430余名干部參加輪崗鍛煉。“大廳是政策落地的‘最后一公里’，也是民眾感知發(fā)展改革工作的‘第一線’，這要求我們不斷增強服務(wù)意識，為群眾解決問題。”參與輪崗鍛煉的工作人員董冠洋說。
一流服務(wù)，離不開一流團隊。政務(wù)服務(wù)大廳重視團隊建設(shè)，選拔了許多政治素質(zhì)高、熟悉掌握行政許可事項服務(wù)流程的工作人員到大廳工作。此外，國家發(fā)改委還制定發(fā)布了《國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳行政許可服務(wù)規(guī)范（試行）》等規(guī)范標準，從一次性告知、首問負責(zé)、文明服務(wù)等方面對行政許可服務(wù)提出規(guī)范要求，不斷規(guī)范政務(wù)服務(wù)大廳工作人員行為，并在日常管理中注重加強窗口工作人員培訓(xùn)、考核考評，提升窗口工作人員辦事能力。2017年3月，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳被團中央授予“全國青年文明號”稱號。
督辦有進度條，辦理更高效
如何確保“零超時”，兌現(xiàn)辦理時限承諾？國家發(fā)改委制定《督辦工作試行辦法》，政務(wù)服務(wù)大廳在“前店”負責(zé)督辦工作，委內(nèi)司局在“后廠”按時限受理、辦理，“前店后廠”齊心協(xié)力分事項嚴格落實辦理時限承諾制，確保辦理過程高效。在臨近辦理時限7個工作日時，政務(wù)服務(wù)大廳電話提醒相關(guān)司局，5個工作日發(fā)出督辦單，3個工作日再次發(fā)出督辦單并報告分管委領(lǐng)導(dǎo)；政務(wù)服務(wù)大廳建立周報制度，設(shè)置“辦理進展預(yù)警臺”，匯總分析各類事項總體辦理情況，通報各司局目前正在辦理和已經(jīng)辦結(jié)事項的情況，并對當(dāng)月即將到達辦理時限的申報件專門統(tǒng)計分析、預(yù)告提醒。
3年多來，政務(wù)服務(wù)大廳接收辦件全部按期辦結(jié)，持續(xù)保持審批“零超時”，兌現(xiàn)了向社會作出的承諾。
為形成服務(wù)提升長效機制，國家發(fā)改委開展行政許可標準化評價，2017年6月印發(fā)了《國家發(fā)展改革委行政許可標準化評價辦法（試行）》。政務(wù)服務(wù)大廳會同有關(guān)司局嚴格落實辦法規(guī)定，組織開展相關(guān)評價。通過辦事現(xiàn)場收集《國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳滿意度評價表》和《意見建議征集表》，并從網(wǎng)上收集咨詢?nèi)嗽u價，均取得較好評價效果。
國家發(fā)改委辦公廳相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，政務(wù)服務(wù)大廳將進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、行政審批標準化和政務(wù)服務(wù)智能化，不斷提升審批服務(wù)質(zhì)量和水平。
