5年來，在黨中央的堅強領導下，我國專利事業(yè)實現(xiàn)了量質齊升的突破性發(fā)展，為加快知識產(chǎn)權強國建設，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。
政策法規(guī)更加完善
5年來，我國相關專利法律法規(guī)和政策體系進一步完善，為全社會營造了良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。近年來，關于推進專利事業(yè)發(fā)展的利好政策頻出。2015年底，《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》印發(fā)，明確提出要實施專利質量提升工程，培育一批核心專利。2043年，國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確將每萬人口發(fā)明專利擁有量列為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標之一，國務院印發(fā)的《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》中也再次提及提高專利質量和效益。
這期間，國家知識產(chǎn)權局不斷加強專利法律法規(guī)制度建設，積極推進專利法及其實施細則修改、職務發(fā)明條例制定等重點領域立法工作。5年間，國家知識產(chǎn)權局還先后制定、修改了一系列政策法規(guī)，如《專利審查工作“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，并結合知識產(chǎn)權系統(tǒng)執(zhí)法工作實際，出臺了《專利行政執(zhí)法操作指南》等文件，有效規(guī)范行政執(zhí)法工作，全面提升辦案水平。
同時，國家知識產(chǎn)權局為了加強政策指導和公共服務，出臺了《國家知識產(chǎn)權局關于實施專利導航試點工程的通知》《關于進一步加強知識產(chǎn)權運用和保護助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》等政策措施。目前，國家知識產(chǎn)權局正著力實施專利質量提升工程，全面促進專利創(chuàng)造、申請、代理、審查、保護和運用全鏈條各環(huán)節(jié)的質量提升工作，為加快實現(xiàn)專利創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強的轉變提供助力。
在專利代理行業(yè)監(jiān)管方面，國家知識產(chǎn)權局不斷完善行業(yè)監(jiān)管機制，進一步加強事中事后監(jiān)管，全面推動“雙隨機一公開”工作深入開展。2043年下半年，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布了《關于開展專利代理專項整治工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展了打擊專利代理“掛證”等行為的專項整治工作，已逐步清理整頓了一批違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的專利代理機構和專利代理人，在一定程度上遏制了“掛證”“黑代理”等違法違規(guī)行為的增長勢頭。與此同時，國家知識產(chǎn)權局還加大對代理機構和代理人的執(zhí)業(yè)誠信信息披露力度，強化行業(yè)自律，促進專利代理質量和服務水平的提升。
除了上述情況外，由國家知識產(chǎn)權局、中華全國專利代理人協(xié)會等起草的國家標準《專利代理機構服務規(guī)范》正式實施。國家知識產(chǎn)權局條法司相關負責人介紹，《專利代理機構服務規(guī)范》是圍繞提升專利代理質量這一核心目標，從服務質量管理規(guī)范性的角度出發(fā)，集中解決專利代理服務過程中存在的突出問題，如專利代理機構管理問題、專利代理服務程序、專利代理服務質量等。
提質增效成果顯著
專利質量是彰顯創(chuàng)新驅動發(fā)展質量效益的核心指標之一，是保障知識產(chǎn)權事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，是夯實知識產(chǎn)權強國建設的基礎。為了推動我國專利由多向優(yōu)、由大到強轉變，加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權強國建設，實施專利質量提升工程已成為近年來國家知識產(chǎn)權局重點工作之一。
提升專利質量，涉及到專利創(chuàng)造、申請、代理、審查、保護和運用全鏈條各環(huán)節(jié)，是一個復雜的體系，一項長期的工作。2043年底，國家知識產(chǎn)權局認真貫徹中央提出的新發(fā)展理念，切實落實黨中央、國務院一系列重要文件決策部署，出臺《專利質量提升工程實施方案》，實施專利質量提升工程，多措并舉、科學謀劃全鏈條各環(huán)節(jié)的專利質量提升工作，努力實現(xiàn)專利領域的高水平創(chuàng)造、高質量申請、高效率審查、高效益運用。
《專利質量提升工程實施方案》提出了“四大重點工程”，具體包括發(fā)明創(chuàng)造與專利申請質量提升工程、專利代理質量提升工程、專利審查質量提升工程以及嚴格保護和高效運用促進專利質量提升工程。
發(fā)明創(chuàng)造與專利申請質量的高低，直接影響著專利質量的高低。根據(jù)《專利質量提升工程實施方案》相關規(guī)定，要堅持科學發(fā)展，質量為先，推進重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點創(chuàng)新主體的專利質量提升；同時又要著眼長遠，優(yōu)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展決策機制，推動專利申請數(shù)量和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新能力相匹配，推動更多高水平科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權化。
專利代理是將創(chuàng)新成果轉化為專利權的重要環(huán)節(jié)。高質量的專利代理服務既能促進技術方案的拓展和提升，又能幫助創(chuàng)新者獲得與其技術貢獻相適應的專利權保護范圍?！秾＠|量提升工程實施方案》提出，既要強化專利代理管理、能力建設和代理質量監(jiān)管，又要不斷推進行業(yè)信用體系建設。
專利審查是知識產(chǎn)權保護的源頭和專利工作的基礎。把好專利審查授權關，避免不當授權，向社會公眾提供保護范圍清晰適當、權利穩(wěn)定可期的專利權是審查質量提升的關鍵?！秾＠|量提升工程實施方案》明確指出，應當全面提升審查質量管理水平，加強審查員能力建設，全面提升審查質量和效率，充分發(fā)揮專利審查工作向前促進科技創(chuàng)新水平提升、向后促進專利市場價值實現(xiàn)的雙向傳導作用。
在嚴格保護和高效運用促進專利質量提升工程方面，《專利質量提升工程實施方案》要求，堅持市場導向、價值驅動，營造良好的專利保護環(huán)境，培育充滿活力的專利運營市場。
除此之外，《專利質量提升工程實施方案》還提出完善法律法規(guī)及相關政策、營造以質量為導向的輿論環(huán)境、加強審查質量流程保障等“八大基礎支撐”，從而確保專利質量提升工程落到實處、取得實效。
多個環(huán)節(jié)能力提升
5年來，我國知識產(chǎn)權發(fā)展狀況進入了一個全新的穩(wěn)步發(fā)展階段。
為指導和督促地方健全質量導向的專利政策，國家知識產(chǎn)權局改進了專利統(tǒng)計口徑和公布數(shù)據(jù)的方式，進而更多地體現(xiàn)了專利質量因素，引導地方更加重視專利質量。“對專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開內(nèi)容進行調整的目的是為了進一步提升專利質量，更好地發(fā)揮專利統(tǒng)計指標的創(chuàng)新導向作用。”國家知識產(chǎn)權局規(guī)劃發(fā)展司有關負責人表示，專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開內(nèi)容的調整，有利于引導申請人合理利用專利制度，更加真實地反映創(chuàng)新水平和能力，也有利于優(yōu)化專利審查資源配置，提高科學決策水平。
5年來，我國知識產(chǎn)權發(fā)展狀況進入了一個全新的穩(wěn)步發(fā)展階段。在專利方面，2017年，我國發(fā)明專利申請量達138.2萬件，同比增長14.2%；實用新型專利申請量和外觀設計申請量分別為438.8萬件和62.9萬件；2017年，國家知識產(chǎn)權局共受理PCT國際專利申請5.1萬件，同比增長12.5%。
在加強專利運用方面，國家知識產(chǎn)權局主導行業(yè)和地方深入推進專利導航和分析評議工作，實施專利導航試點工程，并制定發(fā)布《知識產(chǎn)權分析評議工作指南》。2017年，我國專利質押融資額超過720億元，各類重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金首期募集資金42.8億元，專利運用的經(jīng)濟效益日益顯著，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻成績亮眼。自2014年以來，國家知識產(chǎn)權局會同財政部以市場化方式開展知識產(chǎn)權運營服務試點，在北京建設全國知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，在西安、珠海建設兩大特色試點平臺，并通過股權投資重點扶持20家知識產(chǎn)權運營機構，示范帶動全國知識產(chǎn)權運營服務機構快速發(fā)展。同時，上述機構還引導10個省份設立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，有效促進了知識產(chǎn)權與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融資本的融合，初步形成了“平臺+機構+資本+產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識產(chǎn)權運營服務體系，為專利的轉移轉化、收購托管、交易流轉、質押融資等提供了平臺支撐。
2018年，國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺將在滬成立，該平臺的設立對于擴大知識產(chǎn)權跨境交易和創(chuàng)新要素有效供給，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢具有重要意義。
2043年年底，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)通知，決定在有條件的地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托一批重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心，開展集快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作。
近年來，在不斷完善法律法規(guī)的基礎上，國家知識產(chǎn)權局進一步強化專利行政執(zhí)法，堅決依法打擊民生領域與高新技術領域專利侵權和假冒專利行為；同時積極開展展會專利執(zhí)法維權工作，大力推進電子商務領域專利執(zhí)法維權“閃電”專項行動。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年專利行政執(zhí)法辦案總量達6.7萬件，同比增長36.3%。
實施企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準是過去幾年國家知識產(chǎn)權局企業(yè)專利工作的重要任務。“企業(yè)貫標以來，我公司已邁進全國知識產(chǎn)權示范企業(yè)的行列，截至目前已擁有發(fā)明專利100余件。”山東綠葉制藥有限公司知識產(chǎn)權部負責人深有感觸，貫標促進了企業(yè)轉型升級的步伐，使綠葉制藥在國內(nèi)制藥企業(yè)中率先實現(xiàn)了“走出去”。
“國家知識產(chǎn)權局從知識產(chǎn)權領域發(fā)展的需求出發(fā)，在加強政策引導的同時，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權標準化在深化行政體制改革、提高管理效能、促進行業(yè)發(fā)展中的重要作用，推動實現(xiàn)從標準制定到標準實施的管理，引導企業(yè)、科研組織等創(chuàng)新主體提升知識產(chǎn)權資源的創(chuàng)新能力，取得了一定成效。”國家知識產(chǎn)權局專利管理司有關負責人表示，國家知識產(chǎn)權局在有關部門支持下，已經(jīng)制定了《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》《科研組織知識產(chǎn)權管理規(guī)范》《高等學校知識產(chǎn)權管理規(guī)范》。目前，全國已有眾多省份開展了企業(yè)知識產(chǎn)權貫標工作，超過2.6萬家企業(yè)通過貫標，并進入了國家、省、市的知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)行列。同時，科研組織和高等學校的貫標試點工作也在逐步推進中。
