此次修訂《標準化法》最大的結(jié)構(gòu)變化就是增加了一章“監(jiān)督管理”，凸顯出在新時代建立健全標準化工作監(jiān)督管理體制在標準化工作中的重要地位。在《標準化法》的層面，標準化工作的監(jiān)督管理是指法律授權(quán)的機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)對標準制定活動和標準實施活動進行規(guī)范引導，并對相關(guān)行為的合法性進行審查處理的活動。
自《標準化法》于1989年實施以來，各級各類標準的數(shù)量得到極大的增長，但是標準本身的質(zhì)量存在參差不齊的問題，重制定、輕實施的現(xiàn)象在部分地方和領(lǐng)域較為突出。在此背景下加強標準監(jiān)督管理體制建設(shè)，是引導標準化活動積極健康發(fā)展，保障標準化活動合法性，提高標準有效性，最終構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國家標準體系的根本措施。
一、履行監(jiān)督管理職責的主體
標準化工作的監(jiān)督管理部門包括縣級以上人民政府標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門。為了更加全面的貫徹“統(tǒng)一管理、分工負責”基本原則，相比于1988年《標準化法》第18條的規(guī)定，修訂后的《標準化法》第32條將監(jiān)督管理的主體擴大到“有關(guān)行政主管部門”，與“標準化行政主管部門”共同承擔監(jiān)督管理職責。在1988年《標準化法》中，法律僅僅規(guī)定“標準化行政主管部門”承擔標準監(jiān)督管理職責，“有關(guān)行政主管部門”在職權(quán)法定原則下缺乏明確的標準監(jiān)督管理職權(quán)，容易造成“有關(guān)行政主管部門”對標準化活動監(jiān)督管理的缺位。有關(guān)行政主管部門在各自的行業(yè)領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢，承擔著相關(guān)標準的組織起草等工作，而且掌握有各自領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍，賦予其監(jiān)督管理職權(quán)，符合標準化工作的發(fā)展需要，也滿足了各有關(guān)行政主管部門的實際需求。
在標準化工作監(jiān)督管理職權(quán)的管轄級別劃分中，需要區(qū)分監(jiān)督對象分別是標準實施活動和標準制定活動的不同情況。在對標準實施活動進行監(jiān)督檢查的工作中，縣級標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門是監(jiān)督管理的主要力量。不過，縣級以上（不含縣級）行政管理部門對相應(yīng)的下級監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理工作有領(lǐng)導和監(jiān)督權(quán)，可以指派或者重新要求下級監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理義務(wù)，也可以在有必要的情況下直接對相關(guān)標準實施活動進行監(jiān)督檢查。在對標準制定活動進行指導和監(jiān)督的工作中，縣級標準監(jiān)督管理部門對所有企業(yè)標準制定活動和本轄區(qū)社會團體所進行的團體標準制定活動進行指導、監(jiān)督，縣級以上（不含縣級）監(jiān)督管理部門對本級民政部門注冊的社會團體所進行的團體標準制定活動和本級、下級政府部門制定的各類政府標準制定活動進行指導、監(jiān)督。國務(wù)院標準化行政主管部門對全國各級各類標準的制定活動均有指導和監(jiān)督職責。
二、加強對標準制定活動的監(jiān)督管理
一流的標準，才有一流的質(zhì)量，只有制定出良好的標準，才能保障標準化建立最佳秩序的目標得以實現(xiàn)。相比于1988年《標準化法》第18條，修訂后的《標準化法》將監(jiān)督管理的對象由“標準的實施”延伸到了“標準的制定”。國務(wù)院在2015年3月下發(fā)的《深化標準化工作改革方案》中特別列舉了目前標準體系存在的問題，主要包括標準缺失老化滯后、標準交叉重復矛盾、標準體系不夠合理、標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善，這些問題都是標準制定活動本身的問題。因此，將“標準的制定”納入監(jiān)督管理對象，是落實《深化標準化工作改革方案》的要求，更是提升標準自身質(zhì)量、實現(xiàn)質(zhì)量強國的時代要求。
盡管1988年《標準化法》沒有將“標準的制定”納入監(jiān)督管理對象，但是標準化工作監(jiān)督管理的實踐工作和相關(guān)規(guī)范性文件長期存在。例如，在《標準化法》實施之前，批準發(fā)布的國家標準已達1.6萬個。為了全面貫徹新出臺的《標準化法》，使當時的國家標準能適應(yīng)新的標準體系，就對當時已有的國家標準有步驟地展開了清理整頓。1998年，在《標準化法》實施近10年之際，針對現(xiàn)實中，仍有部分1990年前的專業(yè)標準未轉(zhuǎn)化為其他標準或廢止，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《關(guān)于廢止專業(yè)標準和清理整頓后應(yīng)轉(zhuǎn)化為國家標準的通知》，對未轉(zhuǎn)化為其他標準或未及時廢止的專業(yè)標準進行清理，對標準的體系進行整頓。2004年，國家標準化管理委員會發(fā)布了《國家標準化管理委員會關(guān)于開展國家標準和計劃項目清理工作的通知》針對國家標準中存在的陳舊老化、總體技術(shù)水平低、體系結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題決定對國家標準和國家標準制修訂計劃項目進行全面清理。2009年，國家標準化管理委員會頒布《關(guān)于實施國家標準化體系建設(shè)工程的通知》對于標準體系仍不夠完善，標準缺失、老化、滯后、交叉重復甚至矛盾的現(xiàn)象，建議實施國家標準化體系建設(shè)工程，對標準進行清理。由此可知，對標準的制定活動進行監(jiān)督，是一項長期存在的現(xiàn)實需求。但是，過去長期對標準制定活動的監(jiān)督，主要是對通過事后的清理來實現(xiàn)，具有嚴重的滯后性。根據(jù)修訂后《標準化法》，對標準的制定活動進行監(jiān)督，將成為標準化工作的常規(guī)組成部分，有利于及時維護協(xié)調(diào)、統(tǒng)一而有效的國家標準體系。
三、完善國家標準、行業(yè)標準之間的協(xié)調(diào)機制
國家標準、行業(yè)標準的一項特殊的法定監(jiān)管機制是爭議協(xié)調(diào)機制。根據(jù)修訂后的《標準化法》第33條，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在標準制定、實施過程中出現(xiàn)爭議的，由國務(wù)院標準化行政主管部門組織協(xié)商；協(xié)商不成的，由國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)機制解決。
國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)統(tǒng)一管理、分工負責的原則承擔標準化工作，但是由于不同部門經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域交叉重復的問題，在標準的制定、實施過程中容易出現(xiàn)一些重復和矛盾等爭議問題。標準爭議協(xié)調(diào)機制作為一項行政機制，是標準閉環(huán)管理中的重要一環(huán)，可以成為定紛止爭的有效手段。
此外，《標準化法》第4章的“監(jiān)督管理”還專門對政府標準制定部門不依法進行編號、復審、備案的監(jiān)管問題做了規(guī)定，也對社會公眾的投訴舉報機制做了規(guī)定。但是，《標準化法》目前僅僅是構(gòu)建了監(jiān)督管理的一般規(guī)則，對于監(jiān)督管理的各種對象還不夠明確，對于監(jiān)督管理的工作程序和監(jiān)督結(jié)論的處理也缺乏細致的規(guī)定，這有待通過修訂《標準化法實施條例》和制定《標準化工作監(jiān)督管理辦法》予以完善。
