人民網(wǎng)
簡介：5月25日，國家市場監(jiān)管總局企業(yè)監(jiān)管局副局長庹登夫做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，為網(wǎng)友介紹國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)情況。
訪談背景
近年來，國家市場監(jiān)管總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，會(huì)同各部門、各地區(qū)共同推進(jìn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。先后與56個(gè)部門會(huì)簽了《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，全力打造企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。歷經(jīng)兩年多不懈努力，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已于2017年12月27日全面建成。
訪談回放
庹登夫
人民網(wǎng)的網(wǎng)友們，大家好！我是市場監(jiān)管總局企業(yè)監(jiān)管局的副局長庹登夫，今天非常高興跟大家來介紹“營造良好營商環(huán)境，建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”的有關(guān)情況。謝謝大家！ [15:09]
主持人
請介紹一下國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成的有關(guān)情況。 [15:10]
庹登夫
習(xí)近平總書記指出：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。” 2015年3月20日，李克強(qiáng)總理視察工商總局時(shí)強(qiáng)調(diào)，要形成全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把市場監(jiān)管體系這張“網(wǎng)”織好織密。市場監(jiān)管總局歷經(jīng)兩年多不懈努力，于2017年底全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（期間，先后與56個(gè)政府部門共同簽訂涉企信息歸集工作方案，與37個(gè)部門簽訂了聯(lián)合懲戒合作備忘錄）。公示系統(tǒng)覆蓋全國31個(gè)省區(qū)市，聯(lián)通各級政府部門和單位，把跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的各類行政許可、行政處罰、注冊登記、抽查檢查等關(guān)于企業(yè)的信息統(tǒng)一歸集，并以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引記于企業(yè)名下，截至2018年4月底，公示系統(tǒng)累計(jì)歸集全國3000多萬企業(yè)5.68億條信息，通過中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)向中央各部門推送企業(yè)基礎(chǔ)信息5105萬條，經(jīng)營異常名錄1111萬條、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單3.49萬條。發(fā)揮了“一網(wǎng)歸集、服務(wù)各方”的重要作用。 [15:13]
主持人
請介紹一下國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)能為百姓帶來怎樣的便利。 [15:14]
庹登夫
建設(shè)運(yùn)行好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)揮企業(yè)信用信息在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，利企便民，切實(shí)讓企業(yè)和群眾受益，是我們的工作重點(diǎn)和努力方向。
一是不斷強(qiáng)化社會(huì)各方查詢企業(yè)信息便利性。公示系統(tǒng)實(shí)時(shí)歸集企業(yè)方方面面的信用信息，并以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引記于企業(yè)名下，極大方便了社會(huì)公眾查詢，社會(huì)各方對企業(yè)信用信息的關(guān)注度和使用率持續(xù)走高。截至今年4月底，公示系統(tǒng)的訪問量累計(jì)達(dá)到447.30億人次，查詢量已達(dá)174.87億人次。僅2018年以來，日均訪問量4662.73萬人次，日均查詢量383.59萬人次。
歸集企業(yè)信息，一個(gè)重要目的是要把這些信息用起來，用來服務(wù)老百姓干事創(chuàng)業(yè)，用我們的話來說，就是要改善市場準(zhǔn)入環(huán)境。現(xiàn)在，我們在前期“三證合一”“五證合一”基礎(chǔ)上，推行“多證合一”改革，今年以來，我們會(huì)同相關(guān)部門將19項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“二十四證合一”。證照合一以后，老百姓開辦企業(yè)就不需要跑那么多部門，辦各種各樣的證照。我們通過公示系統(tǒng)進(jìn)行信息歸集和共享，通過“雙告知”、“多報(bào)合一”、登記全程電子化等方式，向各部門實(shí)時(shí)推送企業(yè)基礎(chǔ)信息，實(shí)行相同信息“一次采集、一檔管理”和“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”“讓企業(yè)少跑路”，減少企業(yè)多頭、反復(fù)提供信息的負(fù)擔(dān)，簡化優(yōu)化企業(yè)辦事程序，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
為保障金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)大規(guī)模、高頻度、專業(yè)化應(yīng)用，我們采取提高硬件配備、開通云安全、優(yōu)化訪問限制頻次設(shè)置、設(shè)立白名單等措施，及時(shí)滿足、回應(yīng)社會(huì)各方面的應(yīng)用需求和訴求，進(jìn)一步提高公示系統(tǒng)的服務(wù)水平。我們將繼續(xù)著力提升公示系統(tǒng)查詢的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，解決公眾、企業(yè)、政府間信用信息不對稱問題，服務(wù)社會(huì)各方面更加便捷、全面、及時(shí)地獲取企業(yè)信用信息。同時(shí)，組織開發(fā)APP應(yīng)用和微信小程序等移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展使用途徑，切實(shí)提升公眾應(yīng)用公示系統(tǒng)的體驗(yàn)度。
二是持續(xù)服務(wù)企業(yè)做好年報(bào)工作。公示系統(tǒng)的全面建成,為企業(yè)年報(bào)工作提供了良好的平臺(tái)保障。企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年報(bào)公示制度，企業(yè)通過公示系統(tǒng)公示自身方方面面信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，是商事制度改革的重要內(nèi)容之一。改革前，每戶企業(yè)年檢平均需花費(fèi)上千元的審計(jì)費(fèi)用，改革后，每年為企業(yè)節(jié)省大量開支，而且企業(yè)可以坐在辦公室通過網(wǎng)上年報(bào)，節(jié)省時(shí)間少跑路不折騰。2013年-2043年企業(yè)年報(bào)公示率分別為87.55%、85.12%、88.32%、90.45%，均高于2012年全國企業(yè)83.86的年檢率，表明企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。截至4月底，全國企業(yè)通過公示系統(tǒng)僅公示即時(shí)信息就達(dá)1068.12萬條。目前，我們正在積極推進(jìn)與海關(guān)總署、商務(wù)部、國家外匯管理局“多報(bào)合一”工作，在今年已經(jīng)整合126項(xiàng)海關(guān)年報(bào)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，加快與商務(wù)部門330項(xiàng)外商投資企業(yè)年報(bào)事項(xiàng)和62項(xiàng)外匯管理部門外匯存量權(quán)益登記事項(xiàng)的整合，減少企業(yè)重復(fù)報(bào)送的頻次和數(shù)據(jù)量，降低企業(yè)的制度性交易成本。
三是積極推進(jìn)公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)社會(huì)化應(yīng)用。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等社會(huì)第三方的數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)型企業(yè)對企業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)功能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)共治。截至目前，公示系統(tǒng)已向相關(guān)方面推送異常經(jīng)營名錄信息1111萬條（含移出）、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息3.49萬條，在推動(dòng)提供普惠金融服務(wù)、扶持小微企業(yè)發(fā)展、維護(hù)交易安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了很好作用。
下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持邊歸集邊共享、以應(yīng)用促提升的原則，依法有序開放企業(yè)信用信息。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)向金融機(jī)構(gòu)開放企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)對防控金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性支撐，推進(jìn)普惠金融安全快速落地，為廣大中小企業(yè)釋放更多信用紅利。[15:20]
主持人
請介紹一下國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在營造良好營商環(huán)境方面發(fā)揮的作用。 [15:22]
庹登夫
依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)打造良好營商環(huán)境，關(guān)鍵是要“放得開、接得住、管得好”。我們始終堅(jiān)持把國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)好作為深化商事制度改革、營造良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程，在打通信息孤島和推進(jìn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享上下功夫，推動(dòng)公示系統(tǒng)為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
一是為市場主體創(chuàng)造寬松便利的準(zhǔn)入環(huán)境。今年，總局要求各地深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府對企業(yè)信用信息公示工作的支持，推動(dòng)各部門夯實(shí)信息化工作基礎(chǔ)，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化問題。同時(shí)，總局積極與國家發(fā)改委協(xié)作，推動(dòng)涉企信息歸集的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式規(guī)范統(tǒng)一，推動(dòng)各方面、各層級全方位、多形式及時(shí)歸集涉企信息，進(jìn)一步提高政府部門涉企信息歸集的總體覆蓋率。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，終極目標(biāo)是為了全量、準(zhǔn)確歸集市場主體信息，并依據(jù)市場主體信息開展市場經(jīng)濟(jì)形勢和市場環(huán)境形勢分析，為黨委政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供決策依據(jù)，也為進(jìn)一步推動(dòng)商事制度和放管服改革提供“白皮書”，實(shí)現(xiàn)改革為市場主體創(chuàng)造寬松便利的準(zhǔn)入環(huán)境的目的。
二是為市場主體創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。按照國務(wù)院政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的要求，推進(jìn)公示系統(tǒng)與其他政務(wù)信息系統(tǒng)的整合，并結(jié)合部門間政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的需求，將公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌納入政務(wù)信息共享資源，為各地各部門政務(wù)信息系統(tǒng)的有機(jī)整合和涉企信息數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換前置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)間的數(shù)據(jù)整合，消除企業(yè)信用信息的“數(shù)據(jù)煙囪”。
整合政務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，既是方便政府部門特別是行政執(zhí)法部門節(jié)約行政資源和行政政執(zhí)法成本，提高行政效能；更主要是為了促進(jìn)政府管理和行政執(zhí)法公開、透明、公正、廉潔，實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，真正為市場主體創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。
三是為市場主體創(chuàng)造安全有力的權(quán)益保護(hù)環(huán)境。根據(jù)前些年出臺(tái)的《企業(yè)信息公示暫行條例》，企業(yè)的注冊登記、行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果以及年度報(bào)告等信息，應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示?，F(xiàn)在，《條例》實(shí)施已經(jīng)三年多，政府部門、社會(huì)公眾、媒體、企業(yè)交易伙伴等已經(jīng)基本形成了“查詢企業(yè)信息上公示系統(tǒng)”的共識(shí)。通過查詢公示系統(tǒng)公示的權(quán)威企業(yè)信息，市場交易主體就能很好判斷交易伙伴的信用，決定是否開展商務(wù)合作。這對保護(hù)市場交易主體權(quán)益、維護(hù)整個(gè)市場交易安全發(fā)揮重要作用。我們在公示系統(tǒng)上還建設(shè)了小微企業(yè)名錄庫，對小微企業(yè)的促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)權(quán)益等方面政策進(jìn)行集中展示，有利促進(jìn)營商政策的落地落實(shí)。[15:27]
主持人
請介紹一下如何運(yùn)用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)強(qiáng)化市場監(jiān)管。 [15:30]
庹登夫
企業(yè)信用信息是市場主體收獲信用紅利的基礎(chǔ)，更是政府部門強(qiáng)化監(jiān)管的利器。我們堅(jiān)持把應(yīng)用好國家企業(yè)信息用信息公示系統(tǒng)作為主攻方向，在完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測上下功夫，推動(dòng)綜合監(jiān)管執(zhí)法更加精準(zhǔn)。
一是深度融合線上線下監(jiān)管。今年2月，總局專門下發(fā)通知，要求各地結(jié)合市場監(jiān)管工作實(shí)際，進(jìn)一步拓展公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)功能作用，并依托信息化手段對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)遵紀(jì)守法、履行法定義務(wù)、開展經(jīng)營活動(dòng)等情況進(jìn)行線上動(dòng)態(tài)監(jiān)測和遠(yuǎn)程核查，既減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾，又精準(zhǔn)聚焦問題線索，形成網(wǎng)上監(jiān)管與線下監(jiān)管互相配合的工作格局。國務(wù)院要求的"雙隨機(jī)一公開"工作就是完全依托公示系統(tǒng)開展的。我們在公示系統(tǒng)上建設(shè)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，要求各地通過該平臺(tái)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)搖號、抽查計(jì)劃公示、檢查結(jié)果公示等功能。2017年各地市場監(jiān)管部門依托公示系統(tǒng)隨機(jī)抽查了92.76萬戶企業(yè)，占實(shí)有企業(yè)總數(shù)的3.73%，其中，被抽查的89.78萬戶企業(yè)通過公示系統(tǒng)公示了抽查檢查結(jié)果信息，公示率為96.78%。
下一步，我們要著重指導(dǎo)各地依托公示系統(tǒng)深入探索事中事后監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，科學(xué)運(yùn)用企業(yè)登記備案、行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用情況，結(jié)合投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)線索，推動(dòng)精準(zhǔn)治理落到實(shí)處、取得實(shí)效。
二是嚴(yán)格落實(shí)信用約束和聯(lián)合懲戒。今年以來，各級市場監(jiān)管部門深化與法院、檢察院、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)等部門的信息共享，積極推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，信用約束的影響和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至4月底，全國經(jīng)營異常名錄使用市場主體457萬戶，其中企業(yè)422萬戶；嚴(yán)重違法失信企業(yè)3.28萬戶，這些“黑名單”通過公示系統(tǒng)公示和共享后，使其在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資授信、招投標(biāo)、商務(wù)合作等方面受到限制。我們還根據(jù)高法院提供的“老賴”名單，已限制“老賴”擔(dān)任企業(yè)法定代表人、“董監(jiān)高”等職務(wù)26.5萬人次。我們將進(jìn)一步梳理各部門聯(lián)合懲戒措施清單，健全聯(lián)合懲戒的發(fā)起、實(shí)施與反饋機(jī)制，推動(dòng)形成失信企業(yè)名單公示、市場準(zhǔn)入限制、任職資格限制、實(shí)施信用監(jiān)管、反饋懲戒信息的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)違法失信行為的有效治理。深化與相關(guān)部門、單位的市場主體失信信息共享交換，進(jìn)一步擴(kuò)大信用約束的社會(huì)應(yīng)用，有效形成“一處失信、處處受限”的局面。
三是切實(shí)推動(dòng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警。今年以來，總局把防范化解市場監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)，總結(jié)推廣北京信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地依托公示系統(tǒng)的涉企信息，有效關(guān)聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)對企業(yè)生存發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)經(jīng)營行為、違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的研判、預(yù)測、預(yù)警。
我們將堅(jiān)持“預(yù)先感知”和“有效化解”并重，深化拓展數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，組織各地開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，探索推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。同時(shí)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，將網(wǎng)上監(jiān)測監(jiān)管同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警結(jié)合起來，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高頻度違法行為的有效鎖定，提高對風(fēng)險(xiǎn)因素預(yù)測、防范、治理能力，著力提升市場監(jiān)管的有效性、精準(zhǔn)性。
總體來講，建設(shè)好、應(yīng)用好，發(fā)揮好公示系統(tǒng)的作用，我們還有很多工作要做。在這次機(jī)構(gòu)改革中，國家組建市場監(jiān)督管理總局，把市場行政執(zhí)法、市場監(jiān)管集中在一個(gè)部門，其目的就是要強(qiáng)化政府對市場的有效監(jiān)管，這就需要我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，深化商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷完善市場信用監(jiān)管，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出更大貢獻(xiàn)。[15:33]
主持人
感謝庹局今天的分享，感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注。 [15:34]
庹登夫
感謝網(wǎng)友們對我們工作的關(guān)注，希望網(wǎng)友們繼續(xù)對我們的工作給予支持、關(guān)心，需要我們工作改進(jìn)的地方隨時(shí)告訴我們，我們一定按照網(wǎng)友的要求把工作做得更好。謝謝大家！ [15:34]
