市場監(jiān)管總局關(guān)于開展進(jìn)一步
完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作的通知
國市監(jiān)注〔2018〕237號
北京市、天津市、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、重慶市、貴州省、陜西省市場監(jiān)督管理部門：
為進(jìn)一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）要求，著力解決企業(yè)反映的簡易注銷登記適用范圍有限、公告時(shí)間過長、登記流程容錯(cuò)率低等問題，市場監(jiān)管總局決定在北京市、天津市寶坻區(qū)、浙江省杭州市和寧波市、安徽省蕪湖市和蚌埠市、福建省泉州市、江西省贛州市和九江市、山東省濟(jì)南市和日照市、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（宜昌片區(qū)）和武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南省岳陽市、廣東省廣州市南沙區(qū)、深圳市、珠海市和東莞市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、海南省、四川省成都市和四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（川南臨港片區(qū)）、重慶市大足區(qū)和沙坪壩區(qū)、貴州省貴陽市、陜西省咸陽市開展工作試點(diǎn)，進(jìn)一步探索完善企業(yè)簡易注銷登記改革。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的試點(diǎn)原則
試點(diǎn)工作要兼顧依法行政和改革創(chuàng)新，按照條件適當(dāng)、程序簡約的要求，創(chuàng)新登記方式，優(yōu)化登記流程，提高注銷登記效率,最大限度方便企業(yè)辦事；公開辦理企業(yè)簡易注銷登記的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限，增強(qiáng)企業(yè)可預(yù)期性；堅(jiān)持誠信推定、背信嚴(yán)懲，強(qiáng)化企業(yè)的誠信義務(wù)和法律責(zé)任，防范企業(yè)惡意利用簡易注銷登記程序逃避債務(wù)，損害債權(quán)人利益，切實(shí)保障交易安全。
二、進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍
在原工商總局印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2043〕253號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）基礎(chǔ)上，試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，適用企業(yè)簡易注銷登記程序。對符合上述條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，參照適用企業(yè)簡易注銷登記程序。
非上市股份有限公司申請簡易注銷登記的，只需提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體發(fā)起人承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本。各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請簡易注銷登記的，只需提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、企業(yè)蓋章的《承諾書》和營業(yè)執(zhí)照正、副本。
三、進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間
試點(diǎn)地區(qū)要在《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，將企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日），公告期屆滿后30天（自然日）內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。
試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，企業(yè)自主選擇適用普通注銷程序或簡易注銷程序，通過推進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行各部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)，提高企業(yè)注銷辦事效率。
四、建立企業(yè)簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制
企業(yè)申請簡易注銷登記的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”、“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷登記的”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后予以受理其簡易注銷申請。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)與司法部門的工作銜接
試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)作，對于人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)可向登記機(jī)關(guān)申請辦理簡易注銷登記，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。對于企業(yè)提供虛假材料騙取簡易注銷登記的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》的有關(guān)規(guī)定，申請人民法院維護(hù)自身合法權(quán)益。
六、切實(shí)加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作的組織保障
各?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好對試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)，確保企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)規(guī)范統(tǒng)一。試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確職責(zé)分工，注重加強(qiáng)與人民法院、人力資源社會保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，確保各項(xiàng)改革舉措的有序開展；要根據(jù)《指導(dǎo)意見》及本通知要求，研究制定改革試點(diǎn)的實(shí)施方案，及時(shí)調(diào)整完善細(xì)化相關(guān)制度措施和工作流程；要依托信息技術(shù)，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相應(yīng)功能，增加對辦事企業(yè)的提醒服務(wù)功能等；要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好試點(diǎn)政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇注銷方式。
各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2019年1月底前正式啟動試點(diǎn)。在推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作中遇到的新情況、新問題，要注意收集匯總，及時(shí)上報(bào)市場監(jiān)管總局登記注冊局。
市場監(jiān)管總局
2018年12月3日
