國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
上海有比較完備的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系和金融業(yè)務(wù)體系，有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，有先進(jìn)的現(xiàn)代航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和現(xiàn)代國(guó)際大都市，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放的重要舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮上海在全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用的必然選擇。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要性，努力推進(jìn)上海率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，提出以下意見(jiàn)：
一、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的重大意義
（一）推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國(guó)發(fā)展的需要。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路；是適應(yīng)全球化新格局和對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運(yùn)作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全；有利于強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區(qū)和全國(guó)的國(guó)際航運(yùn)要求；有利于通過(guò)改革開(kāi)放和創(chuàng)新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，奠定科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，有利于更好地夯實(shí)并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)。上海具有比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代金融體系、先進(jìn)的港口基礎(chǔ)設(shè)施、高效的航運(yùn)服務(wù)體系，以及便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；有廣泛參與全球競(jìng)爭(zhēng)的周邊經(jīng)濟(jì)腹地，具有加快形成國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的有利條件。采取有力措施，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)。
二、推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的指導(dǎo)思想和原則
（三）指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，充分發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的帶動(dòng)和示范作用。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，完善發(fā)展機(jī)制，提高發(fā)展水平；要在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展金融、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及以高端制造和研發(fā)為主的先進(jìn)制造業(yè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；要在發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持先行先試，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，提高體制運(yùn)行效率；要在發(fā)展中堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化，不斷改善投資環(huán)境，提高對(duì)外吸引力；要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力完善區(qū)域分工，不斷擴(kuò)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提高專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)作水平。
（四）把握的原則：處理好深化改革與加快發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境；處理好先行先試與制度規(guī)范的關(guān)系，通過(guò)創(chuàng)新和探索，加快與國(guó)際慣例接軌，為全國(guó)性的制度規(guī)范奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，發(fā)揮示范作用；處理好突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系，以金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平；處理好加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互支撐、相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；處理好推進(jìn)金融創(chuàng)新與完善金融監(jiān)管的關(guān)系，在推進(jìn)金融改革、創(chuàng)新和開(kāi)放過(guò)程中，努力維護(hù)金融體系的安全和穩(wěn)定；處理好推進(jìn)上海自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系，按照國(guó)家明確的戰(zhàn)略定位和分工，加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角地區(qū)以及國(guó)內(nèi)其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強(qiáng)與香港的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。
三、國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)
（五）國(guó)際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心；基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、國(guó)際化程度較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成以具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為主體、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系；基本形成門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國(guó)際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系，以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。
（六）國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟?，與國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)?；⒓s化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力。
四、國(guó)際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施
（七）加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)。上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)是，不斷拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度，形成比較發(fā)達(dá)的多功能、多層次的金融市場(chǎng)體系。不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券、資產(chǎn)支持債券，開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；促進(jìn)債券一、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展；加快銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。根據(jù)投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，按照高標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)起步和嚴(yán)監(jiān)管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品。加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類(lèi)大宗產(chǎn)品期貨，支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應(yīng)多層次市場(chǎng)發(fā)展需要，研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步加強(qiáng)上海證券交易所的主板地位和市場(chǎng)影響力。研究探索推進(jìn)上海服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展證券投資基金、社?；?、保險(xiǎn)資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計(jì)劃等各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者。根據(jù)國(guó)家資本賬戶和金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的總體部署，逐步擴(kuò)大境外投資者參與上海金融市場(chǎng)的比例和規(guī)模，逐步擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣債券規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內(nèi)地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作，推進(jìn)內(nèi)地與香港的金融合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展中資和中外合資的再保險(xiǎn)公司，吸引國(guó)際知名的再保險(xiǎn)公司在上海開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，積極探索開(kāi)展離岸再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
（八）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)金融市場(chǎng)體系建設(shè)的需要，大力發(fā)展各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等有利于增強(qiáng)市場(chǎng)功能的機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，培育和吸引具有綜合經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股集團(tuán)，在試點(diǎn)過(guò)程中探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)股權(quán)投資企業(yè)（基金）及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，做好上海金融發(fā)展投資基金試點(diǎn)工作。積極拓展各類(lèi)金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車(chē)金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。開(kāi)展商業(yè)銀行并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)提供資金支持。鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)會(huì)同上海市研究具體方案，適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家金融對(duì)外開(kāi)放總體進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，支持設(shè)在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴(kuò)大開(kāi)放范圍。
（九）提升金融服務(wù)水平。健全金融服務(wù)方式和手段，大力發(fā)展電子交易，促進(jìn)各類(lèi)金融信息系統(tǒng)、市場(chǎng)交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務(wù)設(shè)施和布局規(guī)劃，進(jìn)一步健全為市場(chǎng)交易服務(wù)的登記、托管、清算、結(jié)算等統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化金融支持體系，提高上海金融市場(chǎng)效率和服務(wù)能力。加強(qiáng)陸家嘴等重要金融集聚區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，全面提升金融集聚區(qū)的服務(wù)功能。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)，加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在上海建立我國(guó)金融資訊信息服務(wù)平臺(tái)和全球金融信息服務(wù)市場(chǎng)。充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)種類(lèi)齊全、金融機(jī)構(gòu)體制健全、金融發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，先行在上海開(kāi)展金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品等方面的改革和創(chuàng)新。制定并完善促進(jìn)金融創(chuàng)新的政策，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。
（十）改善金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融法制建設(shè)，加快制定既切合我國(guó)實(shí)際又符合國(guó)際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機(jī)制，探索建立上海金融專(zhuān)業(yè)法庭、仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)為載體，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)信用信息共享。適應(yīng)上海金融改革和創(chuàng)新的需要，不斷完善金融監(jiān)管體系，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和制度。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作，加強(qiáng)地方政府與金融管理部門(mén)的協(xié)調(diào)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。
五、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施
（十一）優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，在繼續(xù)加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，整合長(zhǎng)三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口格局，增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。加快洋山深水港區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大港口吞吐能力。推進(jìn)內(nèi)河航道、鐵路和空港設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸資源配置，適當(dāng)增加高速公路通道，大力發(fā)展中遠(yuǎn)程航空運(yùn)輸，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。促進(jìn)與內(nèi)河航運(yùn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分利用長(zhǎng)江黃金水道，加快江海直達(dá)船型的研發(fā)和推廣，從船舶技術(shù)和安全管理方面采取措施，推動(dòng)洋山深水港區(qū)的江海直達(dá)，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區(qū)鐵路上島規(guī)劃研究，逐步提高鐵水聯(lián)運(yùn)比例。
（十二）發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。積極研究采取措施，降低國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)成本，鼓勵(lì)我國(guó)外貿(mào)集裝箱在上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)。充分發(fā)揮上海靠近國(guó)際主航線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、船舶技術(shù)等各類(lèi)航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。完善航運(yùn)服務(wù)規(guī)劃布局，進(jìn)一步拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。引導(dǎo)和規(guī)范船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展，充分發(fā)揮上海航運(yùn)交易所的船舶交易和運(yùn)價(jià)信息發(fā)布功能，加快建設(shè)全國(guó)性船舶交易信息平臺(tái)，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng)。建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息共享平臺(tái)，促進(jìn)形成便捷高效的長(zhǎng)三角區(qū)域及長(zhǎng)江干線港口、航運(yùn)信息交換系統(tǒng)。
（十三）探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。研究借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的航運(yùn)支持政策，提高我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長(zhǎng)至2011年6月30日。對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。允許企業(yè)開(kāi)設(shè)離岸賬戶，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結(jié)算便利。在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，鼓勵(lì)在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度，更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能。
（十四）完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策。加快發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)，支持開(kāi)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)。積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，探索通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)制造業(yè)提供融資服務(wù)。允許大型船舶制造企業(yè)參與組建金融租賃公司，積極穩(wěn)妥鼓勵(lì)金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。積極研究有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等在上海成立專(zhuān)業(yè)性航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。積極研究從事國(guó)際航運(yùn)船舶融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，條件具備時(shí)，可先行在上海試點(diǎn)。研究進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸保費(fèi)的有關(guān)稅收政策問(wèn)題。豐富航運(yùn)金融產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品，為我國(guó)航運(yùn)企業(yè)控制船運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。
（十五）促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許境外國(guó)際郵輪公司在上海注冊(cè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境外大型郵輪公司掛靠上海及其他有條件的沿海港口，逐步發(fā)展為郵輪母港。為郵輪航線經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。研究建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，在保險(xiǎn)、信貸等方面開(kāi)設(shè)郵輪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)目錄，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
六、加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展
（十六）以現(xiàn)有制造能力為基礎(chǔ)，以調(diào)整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點(diǎn)，不斷提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，著力提升汽車(chē)、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎(chǔ)制造業(yè)；增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。在浦東新區(qū)開(kāi)展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策試點(diǎn)工作，支持從事軟件研發(fā)及服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)研發(fā)及外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)等業(yè)務(wù)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)先進(jìn)制造和先進(jìn)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域初創(chuàng)期企業(yè)的資本投入。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)
（十七）建立健全上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施，認(rèn)真研究解決推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。
（十八）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。上海市政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，精心籌劃實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快事業(yè)單位改革，加快構(gòu)建服務(wù)型政府，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革，使上海成為全國(guó)行政效能最高和行政收費(fèi)最少的地區(qū)，成為中介服務(wù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。要加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，完善有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境。要建立健全有利于人才集聚的機(jī)制，研究制定吸引各類(lèi)高層次人才的配套措施，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，營(yíng)造良好、便利的工作和生活環(huán)境，使上海成為國(guó)際化高端人才的集聚地，為上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供人才支撐。
國(guó)務(wù)院
二○○九年四月十四日
