三中全會(huì)宣講團(tuán):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換逼著深化改革
“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是十八屆三中全會(huì)在理論上的一個(gè)重大突破,對(duì)我國未來完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面深化改革都具有十分重要的意義。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”,代表了對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)上怎樣的轉(zhuǎn)變?又該如何正確處理好市場(chǎng)決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系?本報(bào)記者專訪了十八屆三中全會(huì)中央宣講團(tuán)成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦。
改革從一開始就是市場(chǎng)導(dǎo)向的
■經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換,逼著我們必須深化改革
記者:請(qǐng)問提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一改革目標(biāo)有哪些現(xiàn)實(shí)背景?經(jīng)濟(jì)生活中有哪些妨礙市場(chǎng)發(fā)揮作用的問題和現(xiàn)象?
劉世錦:我國的改革從一開始就是市場(chǎng)導(dǎo)向的,黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),提出要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。此后,我國市場(chǎng)化改革取得了很大進(jìn)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大框架基本確立起來了。但市場(chǎng)體系仍然不完善,政府這只手干預(yù)不當(dāng)、管得過多,影響到資源的優(yōu)化配置。
比如,市場(chǎng)開放性不夠,部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制,不同市場(chǎng)主體往往難以獲得同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,特別是電信、石油、電力、鐵路、金融保險(xiǎn)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域,民營資本進(jìn)入面臨諸多限制,即便出臺(tái)了原則性的準(zhǔn)入規(guī)定,由于缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則,往往遭遇“彈簧門”、“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”。
又如,競(jìng)爭(zhēng)公平性不夠,市場(chǎng)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了保護(hù)本地企業(yè)利益,有些地方濫用行政權(quán)力對(duì)外地企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行多重檢驗(yàn)、超嚴(yán)執(zhí)法,設(shè)置進(jìn)入壁壘。為了吸引投資,相當(dāng)多的地方實(shí)行“低地價(jià)”甚至“零地價(jià)”,不適當(dāng)?shù)亟档投惵实取?span lang="EN-US">
要素市場(chǎng)發(fā)育滯后是另一個(gè)突出問題。農(nóng)村土地制度改革不到位,國有和集體土地同地不同權(quán),加上政府對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的獨(dú)家壟斷,不僅造成土地價(jià)格扭曲和配置低效,而且引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。
記者:哪些國內(nèi)國際因素促使我們對(duì)市場(chǎng)作用重新定位?
劉世錦:從國內(nèi)角度看,近兩年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開始放緩,進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期。這樣一個(gè)調(diào)整是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。增長(zhǎng)速度放緩只是一個(gè)表象,背后則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。具體地說,將要由過去投資為主、工業(yè)為主、更多依靠外需,轉(zhuǎn)為消費(fèi)為主、服務(wù)業(yè)為主和更多依靠?jī)?nèi)需。在增長(zhǎng)動(dòng)力上,要由以往更多依靠要素投入和模仿國外技術(shù),轉(zhuǎn)向更多依靠要素生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力不同,所配套的體制條件也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。比如,搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我們的政府還是有一些優(yōu)勢(shì)的,但轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)時(shí),政府的優(yōu)勢(shì)就不明顯了,插手過多還會(huì)帶來副作用。所以,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換,逼著我們必須深化改革,改出一套與新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力相適應(yīng)的體制機(jī)制。
從國際因素看,這么多年我國的改革始終與開放相伴而行。我們積極參與全球競(jìng)爭(zhēng),表面上看是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等的競(jìng)爭(zhēng),背后則是體制機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng),是制度競(jìng)爭(zhēng)。近年來,美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴計(jì)劃”和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴計(jì)劃”,試圖形成新的貿(mào)易和投資規(guī)則,并對(duì)我國和其他新興經(jīng)濟(jì)體形成戰(zhàn)略擠壓。面對(duì)這種新形勢(shì)新挑戰(zhàn),我們要把外部壓力轉(zhuǎn)化為國內(nèi)深化改革的動(dòng)力,建設(shè)高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
理順政府與市場(chǎng)關(guān)系
■由“基礎(chǔ)性”到“決定性”,反映了對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)上的一個(gè)巨大進(jìn)步
記者:如何認(rèn)識(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”提出的重要意義?從“基礎(chǔ)性”到“決定性”,代表了認(rèn)識(shí)上的哪些轉(zhuǎn)變?
劉世錦:提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,是十八屆三中全會(huì)《決定》中的一大亮點(diǎn),是一次理論上的重大突破。由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”,反映了對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)上的一個(gè)巨大進(jìn)步。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,通過市場(chǎng)規(guī)則保障公平競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)價(jià)格提供資源配置的正確信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制,而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)則促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場(chǎng)在資源配置中的這些決定性作用,是其他機(jī)制無法替代的。
另一方面,通過這次市場(chǎng)作用的“升級(jí)”,釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào),就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問題上,是堅(jiān)定不移的,不動(dòng)搖、不后退、不停步,而且要有新突破、要上新臺(tái)階。這對(duì)國內(nèi)外增強(qiáng)對(duì)中國改革開放發(fā)展前景的信心,穩(wěn)定預(yù)期,至關(guān)重要。
記者:《決定》在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用的同時(shí),也提出“更好發(fā)揮政府作用”,如何理解政府的作用?
劉世錦:概括地說,政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控等方面。政府發(fā)揮這些作用的目的,是為市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù),而不是替代市場(chǎng)的作用。
政府和市場(chǎng)的關(guān)系,不是簡(jiǎn)單的誰大誰小、誰多誰少的問題。在國際上有個(gè)“瓦格納法則”,說的就是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),政府支出比重會(huì)呈上升態(tài)勢(shì)。就財(cái)政收入占GDP的比例來說,發(fā)達(dá)國家一般在30%以上,北歐國家則在50%左右,這些國家在全球是競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的。而發(fā)展中國家財(cái)政收入占GDP的比重較低,如非洲一些國家在10%左右,國家處在割裂狀態(tài),政府無法提供基本的公共服務(wù),形成不了全國性市場(chǎng)。所以,一種理想的政府和市場(chǎng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)是有效的政府加有效的市場(chǎng),二者之間是一種共生互補(bǔ)的關(guān)系。
現(xiàn)在經(jīng)常說政府作用強(qiáng),但仔細(xì)分析一下,在上面提到的政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域,政府作用是否強(qiáng)呢?比如,產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否有效?公平競(jìng)爭(zhēng)是否得到重視和加強(qiáng)?事實(shí)上,大多數(shù)是不夠的、不強(qiáng)的,有的差距還相當(dāng)大。強(qiáng)的是行政審批、行政性直接干預(yù),還有對(duì)資源的過多直接控制等,這正是政府職能轉(zhuǎn)變所要解決的主要問題。
為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供更大空間
■從規(guī)定企業(yè)“只能做什么”,轉(zhuǎn)變?yōu)橹还芷髽I(yè)“不能做什么”
記者:按照十八屆三中全會(huì)的部署,未來應(yīng)如何貫徹落實(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求?
劉世錦:《決定》在這方面提出的具體政策措施很多,內(nèi)容很豐富。比較重要的,一是落實(shí)兩個(gè)“都是”、兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”、兩個(gè)“不可侵犯”的精神,深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革,從以往的管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主,把國有資本重點(diǎn)配置到提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保障國家安全等領(lǐng)域。同時(shí)進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,真正與公有制經(jīng)濟(jì)站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。二是加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,形成公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。三是把要素市場(chǎng)作為完善市場(chǎng)體系的重點(diǎn),其中包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等。尤其是農(nóng)村集體土地制度改革,對(duì)提高資源配置效率、激發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的活力,至關(guān)重要。四是在石油、天然氣、電力、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,著力推進(jìn)以開放市場(chǎng)、破除壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)的改革。五是以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn),放寬相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制,以對(duì)外開放帶動(dòng)對(duì)內(nèi)開放,以開放促改革,釋放服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?span lang="EN-US">
記者:在這些方面的改革措施中,您認(rèn)為最重要的是哪一項(xiàng)?
劉世錦:這次《決定》中很值得關(guān)注的一項(xiàng)突破,是提出實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理制度。所謂負(fù)面清單管理,是指列出禁止和限制進(jìn)入的領(lǐng)域清單,清單之外的領(lǐng)域都可以依法自由進(jìn)入。這既是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式的改革,對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的意義更是非同一般。首先,負(fù)面清單只管企業(yè)“不能做什么”,與正面清單規(guī)定企業(yè)“只能做什么”相比,為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供了更大的空間,體現(xiàn)了在政府與市場(chǎng)關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變。其次,負(fù)面清單大幅度收縮了政府的審批范圍,條款相對(duì)清晰,有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革,提高政府工作效率,減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。第三,負(fù)面清單不再提出“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”,企業(yè)發(fā)展將更多依靠自身在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。第四,負(fù)面清單管理模式最早出現(xiàn)在對(duì)外投資領(lǐng)域,這次將其推廣到我國國內(nèi)市場(chǎng),平等地適用于國有與非國有、內(nèi)資與外資企業(yè),表明了我們以開放促改革、建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。當(dāng)然,負(fù)面清單在我國是一個(gè)新事物,在體制、政策和方法上還有一個(gè)學(xué)習(xí)、適應(yīng)、調(diào)整的過程。
(來源:人民日?qǐng)?bào))